國資國企改革進一步提速。2019年4月28日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，對國有資本投資、運營公司的授權(quán)放權(quán)力度進一步加大。方案明確，到2022年要基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。出資人代表機構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，切實減少對國有企業(yè)的行政干預(yù)。

授權(quán)放權(quán)的內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。

長期以來，國有企業(yè)經(jīng)營在很大程度上受到政府的行政干預(yù)，政企不分一直是國企被詬病的痼疾，也是深化國有體制改革的關(guān)鍵。本次方案從四個方面提出優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式。一是實行清單管理，制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。二是強化章程約束，三是發(fā)揮董事作用，四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。

國資改革專家李錦指出，授權(quán)清單是國企改革的一個重要內(nèi)容，意味著經(jīng)營權(quán)將更多下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為真正的市場主體，增加企業(yè)活力。

“改革授權(quán)經(jīng)營體制可以看做是“牽住國資改革的‘牛鼻子’，”他稱，國資委的問題是長時間所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)一把抓，國資監(jiān)管存在缺位、錯位和越位的問題，這嚴重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。

“可以說，明確國資委的定位是本輪以管資本為核心的國資國企改革的關(guān)鍵。”李錦說。

國有資本投資運營公司試點最早可以追溯到2013年，當年11月召開的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了國有資本投資運營公司的概念，在決定的第二部分“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”中明確提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本投資運營公司”。

2014年7月，國資委公布首批國企改革試點名單，選擇了中糧集團、國投公司開展國有資本投資運營公司試點工作，陸續(xù)將重大決策、高級管理人員任免、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、激勵約束等21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。2016年，投資公司試點擴圍，新增了神華集團、中國五礦、寶武集團等6家試點企業(yè)，國有資本運營公司試點則在誠通集團、中國國新開展。但此后，這項被稱為“兩類公司”試點的改革進度明顯放緩，2017年和2018年都沒有新增任何試點企業(yè)。

不過，去年7月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開后，“兩類公司”試點改革又有了加速的跡象。去年10月，全國國有企業(yè)改革座談會提出，“當前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。”12月，中央經(jīng)濟工作會議又明確要求“加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”。

2019年初，國資改革終于加速，國資委新增11家央企進行“兩類公司”改革試點。加上之前10家試點企業(yè)，目前總共有21家試點企業(yè)，占央企總數(shù)約五分之一。

4月17日，國資委副主任翁杰明到新興際華集團調(diào)研時強調(diào)，要加大對企業(yè)的放權(quán)力度，強調(diào)正向激勵。此前一天，國資委新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會上也表示，下一步國有資本投資公司放權(quán)授權(quán)力度將進一步加大，目前正在做放權(quán)清單。

根據(jù)本次方案，出資人代表機構(gòu)對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)(含產(chǎn)業(yè)集團)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評估效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。

方案強調(diào)，對國有資本投資、運營公司來說，出資人代表機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，維護好股東合法權(quán)益。

對于其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)來說，例如對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，方案提出，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，出資人代表機構(gòu)主要對集團公司層面實施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項。

李錦強調(diào)，從授權(quán)分類這點來看，在某些特殊領(lǐng)域仍不排除政府直接管理企業(yè)，但也要限定在基本不對市場配置資源產(chǎn)生影響的前提下，國資委此時結(jié)合授權(quán)可以深入研究不同企業(yè)管理制度的基本框架，實施方案等具體內(nèi)容。

“這次授權(quán)是分階段、分層次、分類授權(quán)，是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)，是否達成里程碑式的影響尚不能確定，但方案的公布意味著以授權(quán)經(jīng)營體制為核心的國資改革已經(jīng)進入快車道，接下來一些重磅政策仍可能出現(xiàn)。”他指出。

來源:界面新聞

圖片來源：找項目網(wǎng)

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