新一輪國(guó)企改革如何實(shí)施?江蘇省國(guó)信集團(tuán)作為全省省屬企業(yè)中唯一的改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，可以說極具發(fā)言權(quán)。近2019年5月27日，江蘇省國(guó)信集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王暉悉心為記者詳解了國(guó)信改革的架構(gòu)與奧秘。

對(duì)話國(guó)企掌門

經(jīng)濟(jì)周刊：對(duì)比前幾輪國(guó)企改革，本輪國(guó)企改革有什么特點(diǎn)?

王暉：當(dāng)前的國(guó)企改革首要的特點(diǎn)，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，這是國(guó)有企業(yè)的改革方向。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，最大的特點(diǎn)就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。通過黨建進(jìn)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分工以及與其他治理主體的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)班子“雙向進(jìn)入，交叉任職”，符合條件的集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。落實(shí)黨委會(huì)研究是董事會(huì)重大問題決策的前置程序。“三重一大”事項(xiàng)，必須根據(jù)黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的決策權(quán)限，集體研究決策。

本輪國(guó)企改革的第二個(gè)特點(diǎn)，就是從“管資產(chǎn)”向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變。省國(guó)資委對(duì)投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。國(guó)信集團(tuán)構(gòu)建以“管資本”為核心的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體系，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

本輪國(guó)企改革的第三個(gè)特點(diǎn)，是通過推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，建立規(guī)范董事會(huì)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和后勁。同時(shí)，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

經(jīng)濟(jì)周刊：省國(guó)資委是怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放的?省國(guó)信集團(tuán)又如何承接省國(guó)資委下放的權(quán)力呢?

王暉：國(guó)資委通過完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，不斷提升國(guó)資監(jiān)管的有效性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。在這個(gè)過程中，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)成為改革的重中之重。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會(huì)。國(guó)信集團(tuán)建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，強(qiáng)化董事會(huì)作為公司決策機(jī)構(gòu)的地位，依法落實(shí)和維護(hù)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。董事會(huì)嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估制度。在此基礎(chǔ)上，制定完善董事會(huì)議事規(guī)則，突出強(qiáng)化專業(yè)委員會(huì)建設(shè)。第一個(gè)是戰(zhàn)略與投資委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)助董事會(huì)對(duì)集團(tuán)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目投資等進(jìn)行研究并提出建議，確保國(guó)有資本布局方向;第二個(gè)是合規(guī)與審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)助董事會(huì)審核集團(tuán)財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)性，指導(dǎo)內(nèi)部控制體系建設(shè)等;第三個(gè)是薪酬與考核委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)高級(jí)管理人員的薪酬、績(jī)效考評(píng)等。專門委員會(huì)是集團(tuán)董事會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)著重要議題的發(fā)起、審議、評(píng)價(jià)和咨詢等重要職能作用，切實(shí)保障董事會(huì)決策的科學(xué)性、獨(dú)立性和權(quán)威性。

經(jīng)濟(jì)周刊：集團(tuán)與旗下不同層級(jí)公司之間如何分工?

王暉：我們構(gòu)建了三級(jí)管控體系，形成了“集團(tuán)總部—二級(jí)平臺(tái)公司—三級(jí)子公司”架構(gòu)�？偛恳怨苜Y本為核心對(duì)二級(jí)平臺(tái)公司實(shí)施管理;二級(jí)平臺(tái)公司統(tǒng)籌專業(yè)板塊業(yè)務(wù)管理;三級(jí)子公司負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)。

集團(tuán)本部以管資本為核心，主要管五個(gè)方面：一是管股東權(quán)益。對(duì)集團(tuán)控參股企業(yè)，集團(tuán)通過股東會(huì)決議、公司章程制定、任免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員等方式行使權(quán)利。二是管戰(zhàn)略規(guī)劃。主要是集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。三是管資源配置。集團(tuán)作為資源統(tǒng)籌配置中心，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子配置、重大項(xiàng)目投資、資金管理、人力資源配置等，發(fā)揮資源最大效用。例如，集團(tuán)建設(shè)資金歸集平臺(tái)、資金結(jié)算平臺(tái)和資金監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)集團(tuán)系統(tǒng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用和流向監(jiān)控，提高資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成本和資金風(fēng)險(xiǎn)。目前，集團(tuán)有息負(fù)債總額520億元，加權(quán)平均融資成本4.15%，在國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)中處于較低水平。四是管重大決策。主要是健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，完善集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的職責(zé)范圍和議事規(guī)則。五是管風(fēng)險(xiǎn)防控。建立以事業(yè)部為主體的專業(yè)化管控體制，以發(fā)展規(guī)劃部、能源部、金融部搭建專業(yè)化管控平臺(tái)，實(shí)行主業(yè)歸口管理。同時(shí)，規(guī)范投資決策流程，在ERP系統(tǒng)專門建立投資管理模塊，實(shí)現(xiàn)投資管理信息全覆蓋。

明確二級(jí)平臺(tái)公司的發(fā)展定位和戰(zhàn)略。新能源業(yè)務(wù)以外的能源與金融業(yè)務(wù)，以江蘇國(guó)信為專業(yè)管理平臺(tái);新能源業(yè)務(wù)以江蘇新能為專業(yè)管理平臺(tái);貿(mào)易業(yè)務(wù)以舜天集團(tuán)為專業(yè)管理平臺(tái);新興產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)以江蘇省投資管理公司為專業(yè)管理平臺(tái);輔業(yè)板塊做精做優(yōu)或有序退出。

三級(jí)子公司突出專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三級(jí)子公司專注于本企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。除上市公司外，不再賦予三級(jí)公司股權(quán)投資權(quán)。

經(jīng)濟(jì)周刊：集團(tuán)確立了能源、金融、投資三大主業(yè)，是如何發(fā)揮投資運(yùn)營(yíng)功能的?并取得哪些實(shí)效?

王暉：一是做加法，增強(qiáng)主業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)以能源、金融和投資業(yè)務(wù)為核心的主業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能源做強(qiáng)、金融做大、投資做優(yōu)。去年，成立蘇晉能源控股公司，控股收購(gòu)山西能源項(xiàng)目，開拓了“晉電送蘇”新市場(chǎng)。截至目前，集團(tuán)控參股裝機(jī)總?cè)萘?072.8萬千瓦，其中，權(quán)益裝機(jī)2130.8萬千瓦，約占全省總裝機(jī)的20%;控股裝機(jī)總?cè)萘?426萬千瓦，居全省各發(fā)電集團(tuán)第一位、全國(guó)省級(jí)能源集團(tuán)前三位;天然氣管道建成投產(chǎn)380公里，規(guī)劃建設(shè)沿海管線2500多公里，省內(nèi)天然氣市場(chǎng)占有率16%。集團(tuán)通過股權(quán)收購(gòu)，成為利安人壽第一大股東，省內(nèi)最大的金融投資平臺(tái)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。在新興產(chǎn)業(yè)投資方面，通過基金投資等方式，相繼參與設(shè)立元禾秉勝母基金、南京國(guó)調(diào)智芯基金等。截至2018年末，主業(yè)板塊總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)占比為72%、84%;2018年度主業(yè)板塊營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額占比為63%、95%。

二是做減法，加大非主業(yè)資產(chǎn)整合力度。將集團(tuán)酒店旅游資源注入金陵飯店集團(tuán)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。加大低效無效資產(chǎn)清理力度，2018年清理整合企業(yè)72戶，累計(jì)收回資金8.35億元。圓滿完成僵尸企業(yè)三年清理任務(wù)和壓縮層級(jí)任務(wù)。

三是做乘法，提升資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。利用資本市場(chǎng)的放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。繼集團(tuán)7家火電企業(yè)及信托公司注入江蘇國(guó)信上市后，2018年集團(tuán)所屬江蘇新能成功登陸上海證券交易所主板市場(chǎng);江蘇國(guó)信完成40億元定向增發(fā)，通過資本運(yùn)營(yíng)方式為江蘇信托成功收購(gòu)利安人壽提供資金保障。目前，國(guó)信集團(tuán)擁有江蘇國(guó)信、江蘇新能、江蘇舜天3家上市公司，且是華泰證券、江蘇銀行第一大股東，是紫金銀行第二大股東。截至2018年末，集團(tuán)證券化凈資產(chǎn)596億元，資產(chǎn)證券化率達(dá)65.5%;來源于上市公司的利潤(rùn)總額占比為75%。

經(jīng)濟(jì)周刊：市場(chǎng)化機(jī)制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，也是難點(diǎn)，您能介紹一下國(guó)信集團(tuán)在這方面的做法嗎?

王暉：集團(tuán)市場(chǎng)化機(jī)制改革以江蘇信托為試點(diǎn)，積極探索、逐步深化、穩(wěn)步推進(jìn)。首先，實(shí)行信托行業(yè)通行的成本收入比薪酬制度，打破原來的工資總額制。其次，建立全員市場(chǎng)化考核機(jī)制，所有老員工自愿放棄“老人”身份。第三，建立市場(chǎng)化選聘機(jī)制，以市場(chǎng)化方式招聘一批高管和經(jīng)營(yíng)骨干。第四，完善配套制度，激勵(lì)和剛性約束并重，薪酬與業(yè)績(jī)?nèi)�面掛鉤，實(shí)行市場(chǎng)化退出機(jī)制，留人才，清庸才。改革成效很明顯，截至2018年末，江蘇信托資產(chǎn)規(guī)模4279億元，2018年度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)18.57億元，人均實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1281萬元。根據(jù)信托行業(yè)權(quán)威專業(yè)研究機(jī)構(gòu)報(bào)告分析，江蘇信托綜合實(shí)力從2017年的行業(yè)第10位躍居第5位。

來源:國(guó)資智庫

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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