《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)是在總結(jié)我國改革開放三十多年國企改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場化、國際化、現(xiàn)代化新形勢，針對國企改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，對深化國有企業(yè)改革作出了全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，是新時期指導(dǎo)我國國企改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，既體現(xiàn)了傳承性、又體現(xiàn)了創(chuàng)新性，具有很強(qiáng)的針對性、有效性和指導(dǎo)性。

在貫徹《指導(dǎo)意見》過程中，應(yīng)牢牢把握好功能定位、增強(qiáng)活力、管資本為主、防控風(fēng)險、政治方向等幾個方面。

國有企業(yè)有了最新定位

《指導(dǎo)意見》明確了國有企業(yè)的定位，即國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。同時高度肯定了國有企業(yè)的歷史貢獻(xiàn)和作用，強(qiáng)調(diào)改革開放以來，國有企業(yè)為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。

這是迄今為止對國有企業(yè)的最新定位，所以也是歷史性、有分量的定位，對于國資系統(tǒng)廣大干部職工是一種鼓舞和鞭策。完全有理由相信，在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，國有企業(yè)使命光榮，責(zé)任重大。

對“活力”的強(qiáng)調(diào)值得重視

《指導(dǎo)意見》指出，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，深化國有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。改革的目的就是讓國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體，與其他市場主體平等參與市場競爭。

因此，《指導(dǎo)意見》對多個“活力”予以了強(qiáng)調(diào)，例如，要依法落實(shí)企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，通過分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力;建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，激發(fā)經(jīng)營者的活力;深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，激發(fā)廣大職工的活力;發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有資本配置，激發(fā)各類資本的活力。

此外，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，探索混合所有制企業(yè)員工持股，建立長效激勵約束機(jī)制。這些都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和體會。

以管資本為主抓住了關(guān)鍵

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。這確實(shí)抓住了國資監(jiān)管的關(guān)鍵和核心。

國資委如何準(zhǔn)確依法履行出資人職責(zé)，如何科學(xué)界定監(jiān)管邊界，確實(shí)是一個必須解決的重要問題，也是一個難題。廣東的做法與文件的精神是十分吻合的。去年以來，廣東進(jìn)行了以實(shí)行監(jiān)管清單制度為核心的國資改革探索，國資委簡政放權(quán)，管準(zhǔn)、管少、管活，確實(shí)收到了很好效果，提高了工作質(zhì)量和效率。

防控風(fēng)險具有很強(qiáng)針對性

《指導(dǎo)意見》指出，要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)損失。這些舉措，確實(shí)具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，也客觀反映了地方國有企業(yè)實(shí)際。

近年來，廣東省委省政府明確規(guī)定了我省國有企業(yè)改革的兩條底線，即確保國有資產(chǎn)不流失，職工利益不受損。作為其中的一條底線，我們把防止國有資產(chǎn)流失作為硬任務(wù)來約束改革的具體行為。廣東省國資委制訂了貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，著力加強(qiáng)商貿(mào)類國有企業(yè)的風(fēng)險排查和防范，取得了明顯成效。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)非常及時

《指導(dǎo)意見》用較大篇幅，系統(tǒng)闡述了在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，明確了國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，將堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，作為深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則，任何時候都不能動搖。

從當(dāng)前國有企業(yè)實(shí)際情況看，確實(shí)不同程度地存在弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、對國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)重視不足等傾向，甚至把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)片面理解為會強(qiáng)化行政色彩、影響企業(yè)活力等。所以，《指導(dǎo)意見》專門寫了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個章節(jié)，非常及時，也十分解渴，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

五措并舉 開創(chuàng)國企改革新局面

《指導(dǎo)意見》為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革指明了方向。廣東省將按照中央要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)準(zhǔn)確理解和把握《指導(dǎo)意見》的精神實(shí)質(zhì);結(jié)合實(shí)際，制定省委省政府落實(shí)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見;凝心聚力聚焦改革，重點(diǎn)做好五篇文章，開創(chuàng)廣東國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

一是抓好深化改革，以改革促活力。廣東省國資委將繼續(xù)推進(jìn)目前已經(jīng)開展的改革項目，即開展改組組建國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，將恒健公司改組設(shè)立為國有資本運(yùn)營公司、粵�？毓杉瘓F(tuán)改組為國有資本投資公司。從省屬二三級2000多家企業(yè)中篩選出50家開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動省屬企業(yè)改革。

廣東省國資委還將完善和提升清單管理制度，理清國資委與國有企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)。以規(guī)范董事會建設(shè)為切入點(diǎn)，全面鋪開企業(yè)外部董事制度，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以成為公眾公司為主要路徑，以增量為側(cè)重，以整合產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時，按照新出臺的實(shí)施意見，努力探索改革新途徑新舉措，加快改革步伐，不斷提升國有企業(yè)核心競爭力。

二是抓好調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。廣東省國資委將科學(xué)制定國有企業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，真正發(fā)揮規(guī)劃在主業(yè)培育、資源配置中的引領(lǐng)作用。從全省和地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)整體布局出發(fā)，通盤考慮、重新界定國有企業(yè)主業(yè)，努力培育一批有市場話語權(quán)的大型骨干企業(yè)。同時，動態(tài)優(yōu)化國有資本投向，推動國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)。廣東省國資委還將通過市場化手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動國資系統(tǒng)、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)主業(yè)發(fā)展的競爭力。

三是抓好創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級。廣東的資本布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有很大的優(yōu)化調(diào)整空間，企業(yè)的創(chuàng)新能力也不足，這是多年來制約著廣東國有企業(yè)發(fā)展的突出的結(jié)構(gòu)性問題。必須通過這一輪深化國企改革，切實(shí)解決好這個問題。廣東省國資委將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快省屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。同時，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極促進(jìn)企業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式和盈利模式及管理模式的創(chuàng)新。廣東省國資委還將出臺關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，適時召開全省國資委系統(tǒng)推進(jìn)會。

四是抓好資本運(yùn)營工作。廣東省國資委要從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，首先就必須讓資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，然后，讓資本盡快地流動起來，這樣才能提高資產(chǎn)效率，管資本才有載體和內(nèi)容。今年以來，廣東省國資委加大了資本運(yùn)營工作力度，目前所有的省屬上市公司都在推動產(chǎn)業(yè)并購、資產(chǎn)重組，大幅提高直接融資比率，促進(jìn)了主業(yè)的做大和資本回報效率的提高。當(dāng)前，廣東省國資委正在抓緊制訂關(guān)于加強(qiáng)資本運(yùn)營工作和提高資產(chǎn)證券化率的實(shí)施意見，確立資本運(yùn)營三年和五年工作目標(biāo)。

五是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。廣東省國資委將充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，修改省屬企業(yè)公司章程，明確國有企業(yè)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。制定有關(guān)制度體系，硬化黨建工作任務(wù)。同時，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，制定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作規(guī)程、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人管理的程序性規(guī)定和管理細(xì)則，規(guī)范選拔任用工作，推進(jìn)選人用人機(jī)制改革。廣東省國資委還將加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步完善巡視制度。

造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，這是包括廣東在內(nèi)的全國廣大國資人的共同希望和不懈追求。廣東省國資委將按照中央要求，以敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、毫不懈怠的精神和作風(fēng)，不斷開創(chuàng)廣東國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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