“雙百行動”一周年，成效卓越

“雙百行動”，是指國務院國有企業(yè)改革領導小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革，力求在改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結構科學完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強大力量。

恰逢“雙百行動”實施一周年之際。7月31日，國務院國資委舉行國企改革“雙百行動”進展情況媒體通氣會，國資委副主任翁杰明在通氣會上表示，自國企改革“雙百行動”去年8月正式啟動以來，已有91戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級層面開展了股權多元化改革;113戶在企業(yè)本級層面開展了混改;228戶在所屬各級子企業(yè)層面開展了“混改”，共涉及3466戶子企業(yè)。

“雙百企業(yè)”在健全國企法人治理結構、完善市場化經(jīng)營機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問題以及全面加強黨的領導、黨的建設等方面邁出了實質性步伐。未來，“綜改試驗”和“雙百行動”還將相互促進，共同為全國國資國企的綜合改革作出示范。

“在一批有代表性的基層國有企業(yè)中，全面應用前期各專項試點取得的經(jīng)驗成果，打通改革推進的‘最后一公里’。”翁杰明說，開展“雙百行動”既是抓改革落實、抓基層探索創(chuàng)新，也是破解國企改革難點問題、縱深推進各項改革任務的迫切需要。

自去年8月正式啟動以來，“雙百行動”相關頂層設計和改革實施不斷向前推進。目前，共有444戶央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單，“雙百企業(yè)”已累計完成全部改革任務的30%以上，工作進度快于時間進度，并在不少重要領域邁出實質性步伐。

“雙百九條”聚焦解決實際問題

近日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)了《關于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，就“雙百企業(yè)”推進綜合性改革過程中遇到的一些共性問題，明確提出了九條有針對性、操作性的政策措施。

針對“混改”審批程序問題，《通知》提出根據(jù)《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關事項的規(guī)定》和《國務院國資委授權放權清單》(2019年版)等文件精神，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的“雙百企業(yè)”(以下簡稱商業(yè)一類“雙百企業(yè)”)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批;對于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“雙百企業(yè)”(以下簡稱商業(yè)二類“雙百企業(yè)”)，其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報國資委批準;地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產(chǎn)監(jiān)管相關政策執(zhí)行。

針對授權放權問題，《通知》要求貫徹落實《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》精神，各中央企業(yè)和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業(yè)”的授權放權事項，建立差異化、科學化、精準化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業(yè)”董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權。

針對市場化用人機制問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理;支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

針對工資總額管理問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委按照分級分類管理的原則，對“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內部薪酬分配。支持鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委對商業(yè)一類“雙百企業(yè)”，或者法人治理結構健全、三項制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)二類“雙百企業(yè)”，實行工資總額預算備案制管理;對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實施工資總額預算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內的工資總額增長應當符合工資與效益聯(lián)動的要求。

針對中長期激勵問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動“雙百企業(yè)”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結合，堅持結合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵體系。“雙百企業(yè)”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制。實施各種形式股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實施國有控股上市公司股權激勵的，可以結合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設置授予業(yè)績條件和有挑戰(zhàn)性的行權(解鎖)業(yè)績條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結合本企業(yè)實際，借鑒國內外成熟有效的中長期激勵實踐經(jīng)驗，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實施不同方式的中長期激勵。此外，《通知》還明確提出科研、設計和高新技術類“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權的，可以報經(jīng)集團公司或地方國資委批準后實施，并要求有關“雙百企業(yè)”應當在相關持股方案中明確關于加強對實施、運營過程監(jiān)督的具體措施，堅決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。

針對加強黨的領導和黨的建設問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導推動“雙百企業(yè)”明確黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委(黨組)發(fā)揮領導作用制度化、規(guī)范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委(黨組)把方向、管大局、保落實。

針對探索創(chuàng)新和容錯糾錯問題，《通知》提出支持鼓勵“雙百企業(yè)”按照“法無禁止即可為”的改革精神，主動探索、銳意創(chuàng)新。要求各中央企業(yè)和地方國資委要全面落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)�當新作為的意見》精神，�?ldquo;雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新過程中的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝�鼓勁。同時，鼓勵各中央企業(yè)和地方國資委建立健全符合本企業(yè)、本地區(qū)特點的改革容錯糾錯機制。

 

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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