中大咨詢對(duì)2019年9月份中央層面及地方層面國(guó)資國(guó)企改革政策與實(shí)踐動(dòng)態(tài)進(jìn)行了梳理。在政策上，上海、深圳等地印發(fā)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案，從多個(gè)方面綜合提出改革舉措，推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革由點(diǎn)到面全面鋪開，對(duì)增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性具有積極意義，將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實(shí)踐方面，中央及地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革加速落地，資本市場(chǎng)成改革“主陣地”;另外，國(guó)有金融資本的監(jiān)管有了新進(jìn)展。深圳市國(guó)資委出臺(tái)《深圳市屬國(guó)企參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，吹響了市屬國(guó)資國(guó)企全面參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的沖鋒號(hào)。

政策方面

深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案

一、主要內(nèi)容

(一)主要目標(biāo)

到2022年，在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、做得更好，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)更加符合新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，國(guó)資監(jiān)管體制更加符合以管資本為主要求，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律要求，國(guó)有資本布局更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，建設(shè)國(guó)資管理體制創(chuàng)新先行區(qū)、國(guó)有企業(yè)綜合改革示范區(qū)、國(guó)有資產(chǎn)綜合監(jiān)管引領(lǐng)區(qū)、央地國(guó)資國(guó)企深度合作區(qū)、國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)，爭(zhēng)做全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)排頭兵，將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、國(guó)資功能彰顯、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的全國(guó)標(biāo)桿和制度高地，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

市屬企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到4.5萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65%以下;全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6000億元，利潤(rùn)總額達(dá)到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國(guó)領(lǐng)先地位;推動(dòng)85%以上的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域;打造一批國(guó)有大型骨干企業(yè)，力爭(zhēng)形成1～2家世界500強(qiáng)企業(yè)和6～7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。

(二)重點(diǎn)舉措

根據(jù)方案，深圳區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)將以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，具體舉措共39條，包括把準(zhǔn)國(guó)資功能定位，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局;落實(shí)以管資本為主要求，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制;發(fā)揮混合所有制改革牽引作用，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，全面提升企業(yè)治理水平;堅(jiān)持市場(chǎng)化、契約化導(dǎo)向，系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;健全國(guó)資監(jiān)督體系，保障國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展;貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)新央地合作模式，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革機(jī)制;全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)做全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)排頭兵等九大方面。

其中提到實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略。依托國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，綜合運(yùn)用股權(quán)、基金、資金等運(yùn)作方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為深圳國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。到2022年，每家市國(guó)資委直管企業(yè)原則上控股1家以上上市公司。

完善創(chuàng)新發(fā)展模式。實(shí)施“圈層梯度推進(jìn)”戰(zhàn)略，打造“科技園區(qū)+科技金融+上市公司+產(chǎn)業(yè)集群”四位一體創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推行“一區(qū)多園”模式。以深圳灣超級(jí)總部基地為基點(diǎn)、深圳高新區(qū)為核心圈層，打造科技園區(qū)的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)揮核心圈層的引領(lǐng)作用。

以深圳市其他園區(qū)為基石圈層，加快形成深圳高端制造業(yè)聚集地。以深圳周邊和珠三角區(qū)域?yàn)樾l(wèi)星圈層，加強(qiáng)城市群協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化。以國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩椛淙�層，推�?dòng)有序承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外溢發(fā)展。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、歐美等科技一線國(guó)家為海外圈層，對(duì)接導(dǎo)入全球高端科技創(chuàng)新資源。打造深圳灣5.0版智慧園區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到成熟企業(yè)全過程的綜合服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，提升深圳科技創(chuàng)新資源要素全球配置能力。

實(shí)施深圳國(guó)資品牌戰(zhàn)略。推動(dòng)市屬企業(yè)全面制定品牌戰(zhàn)略，提升深圳國(guó)資品牌知名度和美譽(yù)度。用好深圳城市品牌，實(shí)施卓越品牌計(jì)劃，建立健全品牌培育和評(píng)價(jià)體系，打造深圳國(guó)資品牌集群，形成一批在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的知名品牌、知名園區(qū)、知名企業(yè)。弘揚(yáng)工匠精神，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，持續(xù)提高市屬企業(yè)產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量層次和品牌影響力。積極參評(píng)全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿和國(guó)家、省、市質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度。

二、相關(guān)解讀

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，深圳國(guó)有企業(yè)改革既要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立具有中國(guó)特色的國(guó)資國(guó)企改革之路。

一方面，深圳產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向保障城市運(yùn)行和國(guó)計(jì)民生等重要關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。建立深圳聯(lián)動(dòng)改革協(xié)調(diào)機(jī)制，中央企業(yè)與深圳開展深度合作，推動(dòng)深圳在“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。

另一方面，大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。探索國(guó)有資本市場(chǎng)化監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮深圳投資控股公司作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，深圳市遠(yuǎn)致投資公司作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

發(fā)揮混合所有制改革，分類推進(jìn)混合所有制改革路徑，提出多種市場(chǎng)化方式推進(jìn)混改，承擔(dān)政策性及平臺(tái)功能的企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資，民生保障的企業(yè)國(guó)有控股，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類積極開展混合所有制改革。積極運(yùn)用資本市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度。積極推動(dòng)管理層和核心骨干持股充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和動(dòng)力，特別是積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)，提升自主創(chuàng)新能力。(新聞來源：中國(guó)聯(lián)合商報(bào))

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，今年以來，“雙百行動(dòng)”與“綜合改革試點(diǎn)”，再一次為地方國(guó)企改革注入了新推力，踩下了加速器。不過除了加速之外，地方國(guó)企改革還呈現(xiàn)出另外一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是向縱深推進(jìn)，包括從單項(xiàng)改革向綜合改革推進(jìn)，從容易改的層面向較難改的層面推進(jìn)，從修修補(bǔ)補(bǔ)向脫胎換骨推進(jìn)。

作為綜合改革試驗(yàn)地區(qū)，深圳國(guó)資國(guó)企改革，必定率先迎來改革的加速期，邁向改革的新階段。不僅在改革推進(jìn)速度上搶先，而且將在改革內(nèi)容上先行先試。一些改革的深水區(qū)，譬如地方國(guó)企母公司層面董事會(huì)、經(jīng)理層的市場(chǎng)化產(chǎn)生與運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)薪酬制度與激勵(lì)機(jī)制的市場(chǎng)化改革，國(guó)有資產(chǎn)的全面統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的放權(quán)邊界，都將在這些試驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行大膽探索。(新聞來源：中國(guó)聯(lián)合商報(bào))

廣東省國(guó)資委黨委書記、主任李成強(qiáng)調(diào)，近期中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，明確提出“支持深圳開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，意義重大、使命光榮，為包括深圳在內(nèi)的全省國(guó)資國(guó)企創(chuàng)造了寶貴歷史機(jī)遇。

省委、省政府高度重視深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)工作，省國(guó)資委聚焦省委、省政府要求和自身所能、深圳所需，對(duì)深圳國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)實(shí)施方案進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，研究部署支持深圳推進(jìn)國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)工作。深圳市國(guó)資國(guó)企要牢牢把握這次重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)與省國(guó)資委的溝通聯(lián)系，增進(jìn)雙方協(xié)同合作，共同抓好綜改試驗(yàn)的落地實(shí)施，為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革作出新探索。(新聞來源：深圳市國(guó)資委)

上海區(qū)域性國(guó)資國(guó)企“綜改試驗(yàn)”實(shí)施方案出爐

一、主要內(nèi)容

上海市政府官網(wǎng)9月5日發(fā)布《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》，自今年8月20日起正式實(shí)施。這是自國(guó)資國(guó)企改革區(qū)域性“綜改試驗(yàn)”啟動(dòng)后，第一個(gè)公布方案的試點(diǎn)城市。

方案共提出七個(gè)方面26條改革舉措，概括為“七個(gè)著力”。

一是著力完善國(guó)資管理體制;

二是著力推動(dòng)混合所有制改革，深入推進(jìn)員工持股，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;

三是著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力;

四是著力優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu);

五是著力完善公司治理;

六是著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);

七是著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

重點(diǎn)是爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)稅收政策在上海先行先試，完善市場(chǎng)主體重組和退出機(jī)制，加快解決歷史遺留問題。

方案提出，到2022年，上海市將在國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得系列成果。建成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國(guó)資布局，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。基本完成競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，力爭(zhēng)1/3的企業(yè)集團(tuán)具有國(guó)際影響力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的綜合實(shí)力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

方案提出，混合經(jīng)濟(jì)改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能保障類企業(yè)加快符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市發(fā)展，金融服務(wù)類企業(yè)不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;優(yōu)化國(guó)資布局，80%以上的新增投資集聚在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國(guó)資集聚在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。

二、相關(guān)解讀

上海市國(guó)資委黨委書記、主任白廷輝介紹，“綜合改革”是全方位探索推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，打破“屬地”政策管理原則，不僅本市的地方國(guó)有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，駐滬中央企業(yè)、其他地區(qū)駐滬國(guó)有企業(yè)也可以參照?qǐng)?zhí)行相關(guān)政策。

層層松綁+定向激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)和員工內(nèi)生動(dòng)力

一直以來，國(guó)企微觀主體活力不足是當(dāng)前國(guó)企改革突出問題，原因在于管束有余，激勵(lì)不足。“國(guó)企改革的落腳點(diǎn)要放在如何增強(qiáng)企業(yè)與人的活力方面。不能捆住改革者的手腳，不能給國(guó)企改革制定框框，什么都要批準(zhǔn)，改革就寸步難行，更別說釋放企業(yè)活力了。”此前，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣說道。

為激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，集聚國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展動(dòng)能，《實(shí)施方案》從科技成果分享、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬、國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制、股權(quán)激勵(lì)等方面提出了一系列舉措。具體來看，上海外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)比重比較大，《實(shí)施方案》提出了探索制訂和實(shí)施更符合上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展需要的市管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。“這意味著，上海市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬可以參考上海市外企、民企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)來制定，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬改革提供了示范作用。”李錦表示。

同時(shí)，《實(shí)施方案》明確，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，分類實(shí)施備案或核準(zhǔn)制;由集團(tuán)董事會(huì)確認(rèn)的所屬企業(yè)工資總額預(yù)算水平，作為工資管理和企業(yè)所得稅稅前扣除限額的依據(jù)。“國(guó)有企業(yè)的工資由集團(tuán)董事會(huì)舉行，企業(yè)可以自主制定工資，只需要備案或者核準(zhǔn)即可，企業(yè)擁有更多的財(cái)權(quán)，更有利于激發(fā)微觀主體‘人’的積極性。”李錦告訴記者。

《實(shí)施方案》還明確，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)合理設(shè)置業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和條件，放開股權(quán)激勵(lì)收益水平限制;在上海地方國(guó)有金融上市公司探索股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn);逐步擴(kuò)大國(guó)有控股非上市公司試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)的適用范圍;允許整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股;在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制;積極探索員工以科技成果出資入股。

“上市公司股權(quán)激勵(lì)、員工持股、張江辦法、創(chuàng)投企業(yè)跟投、職業(yè)經(jīng)理人‘激勵(lì)基金+個(gè)人購(gòu)股’、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等各式各樣的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，對(duì)于國(guó)有企業(yè)特別是科技型企業(yè)的發(fā)展意義重大。”國(guó)資委研究中心研究員周麗莎告訴人民網(wǎng)記者，“中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制將企業(yè)與員工的利益綁定，把企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與員工的個(gè)人發(fā)展相結(jié)合，有利于穩(wěn)定人才，激發(fā)員工活力，助力企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展。”

在李錦看來，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是“國(guó)有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，激發(fā)微觀主體活力”的必然要求，真正體現(xiàn)了“放權(quán)力、增活力”這一國(guó)企改革之魂。

力推混合所有制改革，培育世界一流企業(yè)

一直以來，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，要更加注重以“混”促“改”，促進(jìn)混改企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人機(jī)制、優(yōu)化激勵(lì)約束，真正激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力動(dòng)力。

在推動(dòng)混合所有制改革方面，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)公眾公司的導(dǎo)向作用，提出推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)加快符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的培育、指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)多地多層次資本市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者，支持國(guó)有控股上市公司下屬企業(yè)實(shí)施混改。

對(duì)于上海而言，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)上市是混合所有制改革的重要舉措之一。對(duì)此，周麗莎表示，一直以來，上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)更多的是通過上市公司資產(chǎn)證券化進(jìn)行的，比如國(guó)盛、國(guó)際等國(guó)有資產(chǎn)證券化綜合性平臺(tái);上海國(guó)有資產(chǎn)有ETF指數(shù)基金;上海作為自貿(mào)區(qū)有著金融相關(guān)優(yōu)勢(shì)。因此，上海本身具有運(yùn)作資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，把上市資本運(yùn)作作為國(guó)有企業(yè)資本重組、聚集產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的主要模式。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過上市把國(guó)有獨(dú)資公司變成公眾公司，對(duì)放大國(guó)有資本功能有比較大的好處。另外，變成公眾公司之后，更為透明，有利于改善公司治理和運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

“上海市要加快推動(dòng)混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，深化戰(zhàn)略性合作，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制、搞活機(jī)制，更加靈敏高效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”上海市市委書記李強(qiáng)表示。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘接受媒體采訪時(shí)表示，《實(shí)施方案》著眼于國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提高，運(yùn)用市場(chǎng)化思維、手段和機(jī)制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育世界一流企業(yè)，促進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家。(新聞來源：人民網(wǎng))

實(shí)踐方面

混合所有制改革

1、中央層面：混改加速突破，三分之二央企引入社會(huì)資本

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明18日在“深化改革添活力 砥礪奮進(jìn)新時(shí)代”媒體通氣會(huì)上表示，目前有三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

翁杰明介紹，目前有三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，半數(shù)以上的國(guó)有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)49%。重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，在10家中央企業(yè)和171家省屬一級(jí)企業(yè)開展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。截至2018年底，40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度，977戶子企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，各地共有95家省屬一級(jí)企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案經(jīng)集團(tuán)公司審批后正在實(shí)施，激勵(lì)對(duì)象人均收入增幅達(dá)14.9%。

在2013年至2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)超過七成。45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)一年以上的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入平均年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.7%。

翁杰明表示，下一步，要堅(jiān)持一個(gè)原則，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一個(gè)底線，即避免國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要加快推進(jìn)五個(gè)方面的改革：

第一，要持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度;

第二，要持續(xù)推進(jìn)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制;

第三，要持續(xù)推進(jìn)更有活力經(jīng)營(yíng)機(jī)制;

第四，要持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本的布局;

第五，要繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。(新聞來源：中國(guó)證券報(bào))

2、中央層面：試點(diǎn)擴(kuò)圍，央企混改步入實(shí)質(zhì)落地期

2019年以來，國(guó)企混合所有制改革蹄疾步穩(wěn)。一方面，以點(diǎn)帶面，梯次展開的混改正有序、有力地深入推進(jìn)。從2016年的央企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，到目前160家第四批混改試點(diǎn)加速推進(jìn)，再到國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”全面鋪開，混改步入提速擴(kuò)圍快車道。

另一方面，層級(jí)更高、規(guī)模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域央企混改邁出實(shí)質(zhì)步伐。從電信到電力，從石油天然氣到鐵路軍工，如今鹽業(yè)混改落地在即。混改浪潮中，中國(guó)聯(lián)通、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)鐵路總公司、中鹽集團(tuán)等相對(duì)壟斷領(lǐng)域的央企相繼破題;中糧集團(tuán)、東航物流、南方航空、中國(guó)黃金、寶武鋼鐵等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域央企混改競(jìng)相落地。

此外，從“雙向混改”到“央地合作”，多形式、多路徑的混改正穩(wěn)步前行，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。目前看，第四批混改試點(diǎn)企業(yè)正在制定、完善本企業(yè)混改方案，年底之前，會(huì)有一批第四批試點(diǎn)企業(yè)的混改方案獲準(zhǔn)批復(fù)實(shí)施。(新聞來源：中國(guó)證券報(bào))

3、中央層面：資本市場(chǎng)成改革“主陣地”

牛牛金融數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，央企和地方國(guó)企上市公司的并購(gòu)重組事件共有327起，同比增長(zhǎng)57.97%。民企入股國(guó)企32起，去年全年為50起;國(guó)資入股民企共53起，同比增長(zhǎng)82.76%。

牛牛金融研究中心研究總監(jiān)劉迪寰指出，國(guó)資入股民企積極性高漲的原因一方面是為民企紓困。對(duì)于流動(dòng)性出現(xiàn)問題的民營(yíng)上市企業(yè)而言，國(guó)資的戰(zhàn)略性入股，已經(jīng)成為重要出路。另一方面，國(guó)資入股民企在給民營(yíng)企業(yè)帶來資金支持的同時(shí)，也使得國(guó)資實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)化。

海通證券認(rèn)為，展望未來，國(guó)企改革領(lǐng)域可以重點(diǎn)關(guān)注四條主線。一是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域提高民資占比。未來競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，放松管制、提高民資占比值得關(guān)注。二是今年是“雙百行動(dòng)”實(shí)施的承前啟后之年，有望向縱深推進(jìn)，入選企業(yè)表現(xiàn)值得期待。三是國(guó)資重地跟進(jìn)地方國(guó)企混改。上海、江蘇和山東等地改革動(dòng)向值得跟蹤。四是因財(cái)政壓力較大倒逼混改的中西部及東北等省份。(新聞來源：中國(guó)證券報(bào))

4、地方層面：多地相繼出臺(tái)混改相關(guān)實(shí)施文件和指引，明確混改任務(wù)目標(biāo)

北京市國(guó)資委印發(fā)《北京市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引》。北交所數(shù)據(jù)顯示，北交所通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股兩種方式助力14家北京市屬國(guó)有企業(yè)完成混改，共計(jì)引入社會(huì)資本82.18億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)將出臺(tái)規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年，區(qū)屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到65%左右。山東省提出，確保3年內(nèi)，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%。此外，江西、四川、廣東、海南等地混改也正加快落地。今年地方國(guó)企改革明顯加速，出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，如以基金形式參與的投資者增多，用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和混改相結(jié)合的方式增多，央地合作推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)國(guó)企改革的案例增多。(新聞來源：中國(guó)證券報(bào))

國(guó)資監(jiān)管

中央層面：國(guó)資改革瞄向金融領(lǐng)域，國(guó)有金融資本管理配套文件將出

“加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本管理與監(jiān)督”是9月9日中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議提出的重要內(nèi)容，本次會(huì)議審議通過了《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》，這份重要的政策文件有望于近期正式對(duì)外公布。

盤古智庫高級(jí)研究員吳琦表示，近年來，雖然我國(guó)國(guó)有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不斷理順，但同時(shí)，一些深層次、結(jié)構(gòu)性的問題也日益凸顯，如職責(zé)不明、授權(quán)不清、管理不暢，資本布局有待優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)效率有待提高等問題，不僅對(duì)國(guó)有金融企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成制約，也不利于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能的提升。

加強(qiáng)國(guó)有金融資本的管理與監(jiān)督，不僅有利于完善金融監(jiān)管和治理體系，保持對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的控制力，維護(hù)國(guó)家金融安全，也有利于推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和資本配置效率，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

早在去年7月份，中共中央國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，被看作是解決長(zhǎng)期存在的國(guó)有金融資本出資人職責(zé)模糊不清等問題的頂層制度性文件。針對(duì)此次審議通過的《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這將是對(duì)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)范圍的進(jìn)一步細(xì)化。(新聞來源：證券日?qǐng)?bào))

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

深圳：深圳市國(guó)資委出臺(tái)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和廣東省、深圳市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有關(guān)文件，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)等歷史機(jī)遇，市國(guó)資委出臺(tái)《深圳市屬國(guó)企參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，吹響了市屬國(guó)資國(guó)企全面參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的沖鋒號(hào)。

《行動(dòng)方案》按照?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面深化改革、全面擴(kuò)大開放，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、深圳特色、高點(diǎn)定位,堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持設(shè)施聯(lián)通、要素暢通、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹牢全球視野、強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)的要求，緊緊圍繞“到2022年，市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到4.5萬億元，打造1-2家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成6-7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元企業(yè)集團(tuán)”的發(fā)展目標(biāo)，全面對(duì)接港澳所需、灣區(qū)所向、國(guó)資所能，提出8大行動(dòng)、29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、92條措施、4項(xiàng)保障措施和122個(gè)具體項(xiàng)目。

一是實(shí)施空間格局優(yōu)化行動(dòng)。按照“深港澳深度合作-深汕莞惠協(xié)同發(fā)展-珠江口兩岸融合互動(dòng)-全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域輻射布局”的思路，戰(zhàn)略拓展粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市業(yè)務(wù)布局，提升市屬國(guó)資國(guó)企對(duì)灣區(qū)的空間優(yōu)化支撐作用。

二是實(shí)施科創(chuàng)中心建設(shè)行動(dòng)。按照“基礎(chǔ)創(chuàng)新-技術(shù)攻關(guān)-成果產(chǎn)業(yè)化-創(chuàng)新載體建設(shè)”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈思路，著力解決基礎(chǔ)研發(fā)投入和布局、核心技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新鏈條、高水平科技載體等相關(guān)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。

三是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)。按照“海陸空鐵+智慧城市”的思路，發(fā)揮市屬國(guó)資國(guó)企在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位和作用，進(jìn)一步提高市屬國(guó)企參與灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助力國(guó)際航運(yùn)、航空樞紐建設(shè)能力。

四是實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)。優(yōu)化市屬國(guó)資國(guó)企資源配置與產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)大灣區(qū)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

五是實(shí)施綠色灣區(qū)共筑行動(dòng)。立足市屬國(guó)資國(guó)企綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，從“環(huán)保治理、市場(chǎng)開拓、綠色低碳發(fā)展”三個(gè)維度，進(jìn)一步推廣綠色經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展理念，共筑綠色灣區(qū)。

六是實(shí)施優(yōu)質(zhì)生活圈保障行動(dòng)。從“民生服務(wù)、教育及人才、文體休閑、健康養(yǎng)老”四個(gè)維度，提供具有國(guó)際先進(jìn)水平的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步完善宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

七是實(shí)施“一帶一路”拓展行動(dòng)。以“重大項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)合作”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”海外業(yè)務(wù)拓展，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)的強(qiáng)大聯(lián)結(jié)。

八是實(shí)施重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持“聚點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”，重點(diǎn)推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等七大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化重大戰(zhàn)略平臺(tái)合作建設(shè)模式，全面帶動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

下一步，市國(guó)資委將全力抓好《行動(dòng)方案》落實(shí)，將特區(qū)國(guó)資國(guó)企打造成為增強(qiáng)深圳核心引擎功能的重要力量，為深圳朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例提供有力支撐。

來源:中大商業(yè)評(píng)論(zhongdareview)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革