自1978年第十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革便成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心和重點(diǎn)，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)中央的號(hào)召，如火如荼地開(kāi)展各項(xiàng)改革工作，開(kāi)啟了國(guó)資國(guó)企改革的新時(shí)代。改革開(kāi)放40年來(lái)，上海作為“國(guó)資重鎮(zhèn)”，積極探索國(guó)資國(guó)企改革的可行方案并加以實(shí)施，推動(dòng)并促進(jìn)了上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，到如今已取得了令人矚目的成果，整體的改革實(shí)施進(jìn)度走在全國(guó)前列，在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展方面起著重要的示范作用。然而，隨著改革的不斷推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企特有的諸如監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)不分、監(jiān)管系統(tǒng)不夠有效、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠完善、公司治理不夠規(guī)范、企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等矛盾和問(wèn)題也隨之暴露，這些問(wèn)題若得不到很好的解決，將可能阻礙國(guó)資國(guó)企的改革進(jìn)程。同時(shí)，國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)性工程，需要通盤(pán)考慮，若改革的范圍狹窄，輻射面不廣，效果將無(wú)法達(dá)到預(yù)期。因此加大國(guó)資國(guó)企改革的力度、深度和廣度迫在眉睫。

2019年8月，為解決上述問(wèn)題，充分發(fā)揮綜合改革的集成、聯(lián)動(dòng)、輻射效應(yīng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，上海市人民政府印發(fā)了《上海市開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》(滬府規(guī)〔2019〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綜改方案》”)，并于2019年8月20日起實(shí)施。本文旨在對(duì)《綜改方案》做一簡(jiǎn)要梳理及解讀，幫助大家理解《綜改方案》的重點(diǎn)內(nèi)容，以期更好的完成方案的實(shí)施。

本次《綜改方案》主要從推動(dòng)混合所有制改革、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、完善公司治理和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等7個(gè)方向，提出了26項(xiàng)改革舉措，旨在實(shí)現(xiàn)到2022年在國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得系列成果，建成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國(guó)資布局，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)，目前共形成了26個(gè)改革項(xiàng)目的具體操作方案。

一、2022年的主要工作目標(biāo)

(一)體制要求

《綜改方案》提出，要在2022年建成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制、企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

要建成中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，需要完成以下兩方面的內(nèi)容：一是要轉(zhuǎn)變國(guó)資國(guó)企的監(jiān)管職能，做到有效監(jiān)管、管放結(jié)合，達(dá)到政企分離、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的目的;二是要確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)中，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)一直是國(guó)資國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)。此前中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《若干意見(jiàn)》”)，對(duì)在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了要求，并作出了相應(yīng)部署。《若干意見(jiàn)》指出國(guó)企改革要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，從嚴(yán)教育和管理?yè)?dān)任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)職位的干部人員�！毒C改方案》針對(duì)這三個(gè)方面制定了一系列對(duì)應(yīng)的細(xì)化措施：在公司治理方面，《綜改方案》提出要將黨建工作要求全面納入國(guó)有企業(yè)章程中，將黨委研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，深入推動(dòng)企業(yè)修訂完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度;在選人用人方面，《綜改方案》進(jìn)一步明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員企業(yè)時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)參與考察工作，對(duì)成員的確定標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范、推薦人選負(fù)責(zé);在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式上，《綜改方案》提出要建立健全黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同、合力運(yùn)行的責(zé)任落實(shí)體系，樹(shù)立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“共同體”觀念，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔用權(quán)�！毒C改方案》充分強(qiáng)調(diào)了企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，為完善和健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機(jī)制起到了積極的促進(jìn)作用。

其次，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主到以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的目的，一直都是國(guó)資國(guó)企改革的重要方向。國(guó)資國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)存在政企不分、政資不分的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了國(guó)資國(guó)企的改革發(fā)展。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)的不斷流失，成為了制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。此前國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，為破除國(guó)資監(jiān)管的體制機(jī)制弊端提供了很好的方法。要實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變，需準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式和手段，運(yùn)用法制化、市場(chǎng)化的方式對(duì)國(guó)資國(guó)企進(jìn)行監(jiān)管，做到科學(xué)管理、依法放權(quán)。如今《綜改方案》在前者的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和完善了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)：防范和化解重點(diǎn)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)違規(guī)責(zé)任追究制度體系和工作體系建設(shè)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)要深入研究國(guó)資監(jiān)管體質(zhì)架構(gòu)，建立健全全面預(yù)算、資金集中、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)、信息化“五位一體”管控體系，形成科學(xué)的管理制度和管理方式。在依法放權(quán)方面要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，修訂完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，并開(kāi)展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)放活與管好相統(tǒng)一的效果。《綜改方案》對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)制的完善和落實(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企的制度改革與建設(shè)。

(二)指標(biāo)要求

相較于以往的改革方案來(lái)說(shuō)，此次的《綜改方案》為各類(lèi)國(guó)有企業(yè)確立了更為清晰明確的改革指標(biāo)。方案中指明，在2022年競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)要基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，企業(yè)集團(tuán)要建成1/3的國(guó)際影響力企業(yè)、1/3的國(guó)內(nèi)同行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、1/3的區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

目前上海市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)共24家，其中上汽集團(tuán)、綠地集團(tuán)、上港集團(tuán)、上海電氣、上海建工、華誼集團(tuán)、隧道股份、華建集團(tuán)、交運(yùn)股份已上市，上纜所已經(jīng)劃給申能集團(tuán)，其余14家光明食品、東方國(guó)際、東浩蘭生、錦江國(guó)際、上海儀電、華虹集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)、上海建科、上化所、自儀院、衡山集團(tuán)、聯(lián)交所、長(zhǎng)江聯(lián)合為待上市企業(yè)。

可以預(yù)見(jiàn)，在《綜改方案》實(shí)施以后，上述未上市企業(yè)將在市國(guó)資國(guó)企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，加快完善企業(yè)內(nèi)部制度改革建設(shè)，并最終達(dá)成整體上市或核心業(yè)務(wù)上市的總體目標(biāo)。

二、具體工作舉措

在實(shí)施方式上面，《綜改方案》指明要以推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局等7個(gè)方向?yàn)橹�力點(diǎn)，并且提出了26項(xiàng)具體的改革措施，有針對(duì)性地對(duì)如何貫徹落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革提供了重要途徑，具體如下：

為縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企的改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)混改的全面覆蓋，在《綜改方案》發(fā)布之前，中共中央、國(guó)務(wù)院曾頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并出臺(tái)了一系列配套文件，包括《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》等。上述文件構(gòu)成了國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大框架，形成了“1+N”的政策體系。此次《綜改方案》正是上海市人民政府在“1+N”政策體系的指引之下，結(jié)合上海自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)上海國(guó)資國(guó)企的改革方向進(jìn)行總結(jié)，并發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，制定具體的改革措施。

若《綜改方案》的7個(gè)方向共26項(xiàng)具體措施能夠全面實(shí)施，上海的國(guó)有企業(yè)將會(huì)從以往僅專(zhuān)注于個(gè)體企業(yè)內(nèi)部的制度改革，向更大范圍、更為復(fù)雜的區(qū)域性綜合改革進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革的全面升級(jí)。在《綜改方案》的實(shí)施基礎(chǔ)上，為確保其落地見(jiàn)效，上海市政府于2019年9月19日還發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案>行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)計(jì)劃》”)�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》被視作《綜改方案》的路線圖，其對(duì)如何銜接總體目標(biāo)和分類(lèi)目標(biāo)、如何協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理間的關(guān)系等五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，確保《綜改方案》改革路徑的正確實(shí)施。

三、綜合改革的特點(diǎn)

從上述分析可進(jìn)一步得出，此次上海市國(guó)資國(guó)企改革需要重點(diǎn)把握好“區(qū)域性”和“綜合改革”兩大特點(diǎn)，不僅要打破屬地政策管理原則，還要以黨建、改革、發(fā)展、監(jiān)管為突破點(diǎn)，全方位探索推進(jìn)國(guó)資國(guó)企綜合改革發(fā)展，全區(qū)域營(yíng)造有利于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

(一)打破屬地政策管理原則，全區(qū)域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

“區(qū)域性”是指，國(guó)資國(guó)企改革要打破屬地政策管理原則的束縛，全區(qū)域范圍內(nèi)營(yíng)造有利于改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。不僅本市的地方國(guó)企可以享受綜改試驗(yàn)政策，駐滬中央企業(yè)及其他地區(qū)駐滬國(guó)企也可以參照?qǐng)?zhí)行相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)管理方式上的統(tǒng)一。上海應(yīng)當(dāng)充分利用自身獨(dú)具的地理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)或中央企業(yè)重大項(xiàng)目在上海落戶，吸引中央企業(yè)參與到上海國(guó)資國(guó)企改革中來(lái)，促成戰(zhàn)略合作協(xié)議的達(dá)成，并結(jié)合前述7類(lèi)具體措施，找準(zhǔn)國(guó)資國(guó)企的定位加快自身發(fā)展，切實(shí)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大、做實(shí)國(guó)有資本。

(二)以黨建、改革、發(fā)展、監(jiān)管為突破點(diǎn)，全方位推動(dòng)綜合改革的發(fā)展進(jìn)程

“綜合改革”是指，國(guó)資國(guó)企在改革時(shí)要集中各類(lèi)優(yōu)勢(shì)政策，推動(dòng)其成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎，從而達(dá)到全方位探索推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的目的。同時(shí)為了做強(qiáng)、做優(yōu)、做大、做實(shí)國(guó)資國(guó)企，需要以黨建、改革、發(fā)展、監(jiān)管等方面為突破點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企踐行初心使命。其中，加強(qiáng)國(guó)企黨建并致力于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)化、制度化、具體化，是綜合改革的重要步驟;實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市發(fā)展、功能保障類(lèi)企業(yè)加快符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市、服務(wù)類(lèi)企業(yè)不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是綜合改革的重要途徑;改變行政化的管理方式，改進(jìn)與創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，運(yùn)用法制化、市場(chǎng)化的監(jiān)管模式實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類(lèi)監(jiān)管，是綜合改革的重要保障。

總結(jié)

我們認(rèn)為，此次上海市先行先試推進(jìn)改革，將有利于推動(dòng)地方國(guó)企改革的步伐，特別是對(duì)于鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策在試驗(yàn)區(qū)落實(shí)落地有著重大的促進(jìn)作用。此次方案的全面實(shí)施，將充分發(fā)揮綜合改革的集成、聯(lián)動(dòng)、示范、輻射效應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)程，并為探索改革的下一步明晰方向。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革