為進一步貫徹落實黨的十九大對深化國企改革作出的新部署新要求，更深層次、更廣范圍、更大力度推動集團全面深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指導意見。

實施綜合改革的思路和目標

深化國企改革工作思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“三個跑贏”“三個切換”，圍繞深化改革這一主線，以推進國有資本投資公司試點為契機，推動從釋放重組紅利向挖掘改革紅利轉(zhuǎn)變，促進集團發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，有效激發(fā)微觀市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)效、創(chuàng)新的活力，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化國企改革工作目標：以市場化為導向，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機制問題，有效激發(fā)企業(yè)、員工兩個層面的市場主體活力，重點做好四項工作。一是建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，科學實施授權(quán)放權(quán)，提升公司運營決策的科學性和效率。二是全面實施三項制度改革，通過實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，建立與企業(yè)功能定位相配套、強激勵硬約束的勞動用工分配管理體系，充分調(diào)動員工積極性、主動性。三是全面放開改革工具箱，集團不再設定試點改革企業(yè)，由下屬企業(yè)依法合規(guī)自主選擇改革工具。集團對其實施分類指導，并審批相關(guān)改革方案。四是強化政策指引和監(jiān)督，為深化國企改革提供黨建、紀檢、審計方面的保障，確保改革方向正確，過程依法合規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失。

改革工作路徑

以市場化運作為手段，以有效激發(fā)公司和員工兩個層面的市場主體活力為目標，各直屬單位按照規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合的“2+N”模式全面實施綜合改革。

“2+N”模式的2指兩項改革規(guī)定動作必須完成，即直屬公司規(guī)范治理全到位和系統(tǒng)內(nèi)部三項制度全覆蓋。N指國有企業(yè)體制機制改革工具包全放開，各直屬公司依法合規(guī)、自主選擇包括不限于混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人、中長期股權(quán)激勵、崗位分紅、項目跟投、超額利潤分紅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施。

(一)直屬公司的規(guī)范董事會建設全面完成(2021年底完成)

構(gòu)建清晰的戰(zhàn)略管控架構(gòu)，建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)揮董事會在公司治理、戰(zhàn)略決策的作用，聚焦解決戰(zhàn)略游移的問題，增加戰(zhàn)略執(zhí)行的定力和紀律性。

1、構(gòu)建定位清晰的三層戰(zhàn)略管控架構(gòu)。根據(jù)國有資本投資公司治理結(jié)構(gòu)的要求，集團“戰(zhàn)略管控型”組織體系，要圍繞三層戰(zhàn)略管控架構(gòu)展開：集團總部作為“戰(zhàn)略管控+資本運營”層，對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，推動產(chǎn)業(yè)聚集、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，著力提升國有資本控制力、影響力。直屬公司作為“運營管控”層，貫徹“航運回歸服務本質(zhì)” 的理念，著力實現(xiàn)業(yè)務流程和管控體系“為管理服務”向“客戶需求驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。三級及以下層級公司作為“業(yè)務運營”層，主要發(fā)揮現(xiàn)場操作優(yōu)勢，為客戶提供產(chǎn)品服務，并及時尋找發(fā)掘客戶訴求和痛點。各級企業(yè)以此為準，對照職能定位，查找短板不足，制定改革目標和措施。

2、建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，著力解決戰(zhàn)略游移的問題。充分發(fā)揮黨組織的領導作用和董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。一是把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。二是在公司治理、經(jīng)營決策方面有效發(fā)揮董事會的作用，本著“應授盡授”的原則，進一步擴大、深化直屬公司董事會授權(quán)，推動二級公司轉(zhuǎn)授權(quán)工作，實現(xiàn)“層層松綁”。建立董事人選委派、管理、考評和培訓機制，制定董事會履職條件和工作標準，完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度，建全董事會運營情況督導機制，動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項和權(quán)限。三是切實履行監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督檢查職責，維護公司及股東的合法權(quán)益。四是堅持“三重一大”制度，有序推動直屬公司董事會對經(jīng)理層以及對下級公司的轉(zhuǎn)授權(quán)，提升公司市場反應速度。

(二)推動三項制度改革全面覆蓋(2021年底前完成)

按照激勵與約束對等的原則，積極深化全體船岸員工人事、勞動用工和考核分配三項制度改革，持續(xù)提升企業(yè)活力和動力，為進一步實施多元化激勵約束夯實基礎。以嚴肅科學的考核評價體系為基礎，強化任職條件和業(yè)績聯(lián)動，實現(xiàn)管理人員能上能下，強化勞動用工契約化管理，實現(xiàn)員工能進能出，并推進收入分配市場化改革，實現(xiàn)收入能增能減，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應，向奮斗者、貢獻者傾斜的價值分配管理體系，充分調(diào)動員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，進一步確立企業(yè)市場主體地位。

(三)深化國企改革工具包全面放開(持續(xù)探索推動)

聚焦解決強激勵硬約束不足問題，強化企業(yè)與員工的利益綁定，規(guī)避經(jīng)營行為短期化。鼓勵直屬公司依法合規(guī)、用足用好改革政策。一方面，集團總部對國資委授予的各項改革措施審批權(quán)限不設限制，不設試點，全面放開。同步加快梳理內(nèi)部管理規(guī)定，出臺相關(guān)改革工具的指導意見。一方面，各直屬公司要結(jié)合職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦解決重點、難點問題，以企業(yè)發(fā)展、效益提升作為激勵約束的標準，通過強激勵促進實現(xiàn)增量，通過硬約束解決不作為、亂作為的問題，有針對性地選擇包括不限于混合所有制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、職業(yè)經(jīng)理人、中長期股權(quán)激勵、崗位分紅、項目跟投、超額利潤分紅等措施，為本企業(yè)優(yōu)化組織形式、創(chuàng)新發(fā)展模式創(chuàng)造良好環(huán)境。

重點落實國資委“關(guān)于兩類公司(國有資本投資公司、國有資本運營公司)直屬企業(yè)實現(xiàn)混改、上市全覆蓋”的指示，全力推動中遠海運物流混改試點工作，明確物流戰(zhàn)略發(fā)展方向，參考東航物流、聯(lián)通混改案例，在控股比例下限、股權(quán)多元化等方面實現(xiàn)突破。支持各直屬公司積極探討以混改或上市為切入點，引入有利于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的非公資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、放大國有資本影響力，健全市場化運作機制。

鞏固深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)做好瘦身健體，保持“壓減”成果，推動“處僵治困”，推進低效無效資產(chǎn)處置，加快盤活土地、房產(chǎn)，推進“三供一業(yè)”分離移交，強化造船、海工產(chǎn)能控制，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，推動降杠桿減負債防風險工作。持續(xù)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善全球業(yè)務網(wǎng)絡布局及協(xié)同，創(chuàng)新商業(yè)模式優(yōu)化船隊、市場、產(chǎn)品、客戶結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力。

積極推廣職業(yè)經(jīng)理人制度，除代管單位、擬整合單位直屬院校及以集團內(nèi)部業(yè)務為主的8家單位外，其余境內(nèi)外32家直屬企業(yè)均納入職業(yè)經(jīng)理人推行范圍，鼓勵條件成熟的三、四級企業(yè)實施職業(yè)經(jīng)理人制度，海外單位可將部分關(guān)鍵崗位員工轉(zhuǎn)換身份為職業(yè)經(jīng)理人。按照“市場化、契約化、差異化”原則，強化業(yè)績考核與市場對標，對職業(yè)經(jīng)理人進行管理。

依法合規(guī)實施上市公司、科技公司股權(quán)激勵和混合所有制企業(yè)員工持股，鼓勵和引導企業(yè)管理、科研、技術(shù)負責人和骨干等通過參與股權(quán)激勵計劃和員工持股計劃，將個人利益與企業(yè)長期業(yè)績提升緊密結(jié)合，充分調(diào)動員工積極性、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。

因企施策導入崗位分紅、項目跟投、超額利潤分紅等分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷�向，合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，向奮斗者、貢獻者傾斜，合理拉開工資分配差距。

全面保障工作

要通過加強黨的領導、健全制度、提升能力、創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保各項改革措施落地到位，各項授權(quán)行權(quán)放得下、接得住、行得穩(wěn)，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實維護國有資產(chǎn)安全，為深化改革提供全面保障。

一是加強黨的領導。各級黨組織要在本企業(yè)改革方案制定和實施過程中，發(fā)揮領導作用，確保改革方向正確，改革計劃穩(wěn)妥推進。集團總部成立了由全體黨組成員參與的深化改革工作領導小組和由主要職能部門參與的工作小組。各直屬公司要相應成立由黨組織負責人、公司負責人親自掛帥的專項工作團隊。要加強學習領會，充分認識深化改革的重大意義，系統(tǒng)梳理習近平總書記關(guān)于國企改革系列重要講話內(nèi)容和國務院、國資委有關(guān)文件精神，認真學習，準確把握，指導集團改革工作。

二是強化總部能力建設。優(yōu)化總部組織架構(gòu)，使之更加適應國有資本投資公司職能定位，指導下屬公司建立精簡高效、管控扁平、響應迅速的敏捷型組織;進一步梳理修訂集團現(xiàn)行人事用工、薪酬、投資、考核、管理等規(guī)章制度，加快出臺董事會運營、職業(yè)經(jīng)理人、三項制度改革、工資總額生成機制、多元化激勵等相關(guān)改革措施的指導意見，確保各項改革措施有章可循，固化形成長效機制;集團總部需要監(jiān)督下屬公司推動各項改革措施的進度，檢查實施效果，以形成有效的管理閉環(huán)。集團總部還負責審批各直屬單位的綜合改革方案，統(tǒng)籌把握改革方向、力度和進度。

三是提升管理效率。遵循“行動力就是進化力”的原則，積極推動各級公司提升決策執(zhí)行效率，避免“大企業(yè)病”。一要精簡現(xiàn)有的復雜決策程序，去除業(yè)務管理鏈條中冗余及不產(chǎn)生價值的環(huán)節(jié)。二要破除部門邊界，促進部門之間信息互通和協(xié)同合作，杜絕追逐部門考核指標而犧牲公司整體利益的現(xiàn)象。三要改變工作作風，落實主辦部門負責制，破除“人人沾邊但人人不負責”“只重過程留痕、忽視實際成效”的形式主義;四要樹立服務客戶、服務基層的意識，杜絕對客戶和基層組織訴求長期不回應和推諉的官僚主義態(tài)度，實現(xiàn)管理水平和決策效率的有效提升。

四是組織宣貫交流，統(tǒng)一思想認識。為使全面深化國企改革思想再統(tǒng)一、認識再提高、目標更明確、落實更有力，擬在系統(tǒng)內(nèi)組織宣貫交流活動。一是有針對性地組織各種專項改革培訓交流。邀請集團內(nèi)外專家集中授課答疑、邀請優(yōu)秀國企和集團內(nèi)部企業(yè)交流改革經(jīng)驗。二是利用多媒體渠道，及時轉(zhuǎn)發(fā)國資委和集團相關(guān)政策及優(yōu)秀案例，組織人員參加相關(guān)培訓。三是對各直屬公司進行訪談調(diào)研，現(xiàn)場了解基層改革呼聲，指導交流各公司制定改革工作計劃。

五是匯總改革計劃，編定集團方案。各直屬公司要堅持問題導向，改革方案要與戰(zhàn)略目標和發(fā)展定位相匹配，聚焦解決實際問題。對改革過程中會出現(xiàn)的困難障礙要有預估、有預案，提出的改革措施務求慎重周全、注重實效、責任明確。各項激勵條件必須建立在企業(yè)實現(xiàn)增量發(fā)展的基礎之上，對于企業(yè)發(fā)展未達到約定目標，也需設定相應的約束條款。各直屬公司于11月底前提交綜合改革方案，明確改革目標、時間節(jié)點、具體措施，經(jīng)審議通過后，于12月底匯總形成集團整體綜合改革方案和工作臺賬，上報國資委。

六是實施授權(quán)清單動態(tài)調(diào)整制度。在一企一策、分類授權(quán)的基礎上，集團總部加強事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管制度、嚴格責任追究，及時掌握各企業(yè)行權(quán)、用權(quán)情況，并視情動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項清單。對于合規(guī)操作、實施有效的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求加大授權(quán)范圍和力度;對于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，將督促企業(yè)做出整改，根據(jù)情況收回相應的授權(quán)。

七是有效發(fā)揮直屬公司董事會作用。在明確董事會權(quán)責邊界的基礎上，加強對派出董事培訓，建立派出董事掌握企業(yè)信息和集團總部決策意向的信息渠道，完善董事履職條件、提升董事的履職能力。制定完善派出董事管理辦法和考核辦法，促進派出董事盡職履責，依法合規(guī)維護集團權(quán)益。

八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督力量。綜合運用內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督等手段，建立違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和全面覆蓋的監(jiān)督體系，確保改革流程依法合規(guī)，杜絕國有資產(chǎn)流失。按照“三個區(qū)分開來”的原則，實事求是、客觀公正分析改革過程中出現(xiàn)的失誤和問題，嚴肅追究營私舞弊的責任，同時切實為銳意進取、敢于擔當?shù)母刹繐窝�鼓勁�?/span>

來源:中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革