2019年國資改革向"管資本"轉(zhuǎn)變國資委要求加大混改力度

2019-01-18

積極推進(jìn)混改和股權(quán)多樣化改革，對于主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，要加大混改力度，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，進(jìn)一步探索央企集團(tuán)層面的股權(quán)多元化。

進(jìn)入2019年，國企改革已經(jīng)從央企兼并重組的數(shù)量調(diào)整，進(jìn)入業(yè)務(wù)深度融合，觸及監(jiān)管體制的深度改革。在國新辦17日召開的“2018年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會”上，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹了2019年有關(guān)混改、東北國企改革、“兩類公司”試點(diǎn)等重點(diǎn)工作安排。

彭華崗表示：下一步要積極推進(jìn)混改和股權(quán)多樣化改革，對于主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，要加大混改力度，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，進(jìn)一步探索央企集團(tuán)層面的股權(quán)多元化;同時，要推進(jìn)東北地區(qū)綜合改革試點(diǎn)，努力發(fā)揮國企改革在東北振興中的龍頭作用。此外，國有資本投資、運(yùn)營公司(簡稱“兩類公司”)所出資的企業(yè)要加大混改力度，或者加大上市力度。

擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)

“要以‘傷其十指不如斷其一指’的思路，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。”對于2019年的國資改革工作，彭華崗如此說。

具體來說，2019年的國資改革工作將以向“管資本”轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌旄慕M組建國有資本投資、運(yùn)營公司，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，探索將部分出資人的權(quán)力授予試點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步打造市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，讓“兩類公司”在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

同時，混改仍是改革主旋律，國資委將繼續(xù)積極推進(jìn)混合所有制和股權(quán)多樣化改革。彭華崗表示，對于國有資本投資運(yùn)營公司的出資企業(yè)，以及對主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，要鼓勵加大混合所有制的改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，要以混促改，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，特別是要在完善公司治理、市場化選人用人、加強(qiáng)激勵有效性等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時，也要進(jìn)一步探索中央企業(yè)集團(tuán)層面的股權(quán)多樣化，積極探索有別于國有獨(dú)資企業(yè)的公司治理和監(jiān)管模式。

在前些年單項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，2019年國資委要深入推進(jìn)綜合性改革。“實(shí)際上就是要把前期各項(xiàng)改革試點(diǎn)所積累形成的經(jīng)驗(yàn)綜合復(fù)制、推廣，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成政策合力和綜合效應(yīng)。”彭華崗表示，今年國資委要繼續(xù)抓好“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，國企改革“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革的實(shí)驗(yàn)”三個示范工程;同時要積極推進(jìn)東北地區(qū)綜合改革試點(diǎn)，努力發(fā)揮國企改革在東北振興中的龍頭作用。

改革的核心就是人。彭華崗表示，2019年要加快完善市場化經(jīng)營機(jī)制，深化落實(shí)董事會職權(quán)，在授權(quán)、放權(quán)上取得看得見的進(jìn)展;要推動完善市場化選人用人的激勵約束機(jī)制，在更大范圍、更大力度地推行經(jīng)理層的任期制和契約化;并且加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，要積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層的激勵制度，差異化的薪酬體系。

關(guān)于薪酬制度，國資委近日已出臺相關(guān)指導(dǎo)文件。國資委1月16日發(fā)布的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》提出，央企工資總額將與國企國資改革試點(diǎn)工作全面對接。開展國有資本投資、運(yùn)營公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，經(jīng)國資委同意，可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。該《辦法》自2019年1月1日起施行。

“兩類公司”試點(diǎn)升級

隨著前不久國資委公布新增11家央企作為國有資本投資公司的試點(diǎn)，國資委將如何打造“兩類公司”試點(diǎn)升級版，成為備受關(guān)注的話題。彭華崗表示：“‘兩類公司’試點(diǎn)工作既關(guān)系到國有資產(chǎn)管理體制的改革，也關(guān)系到下一步國資監(jiān)管怎么從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。我們想通過國有資本投資、運(yùn)營公司的改革，使得它所出資企業(yè)的市場化改革能夠進(jìn)一步推進(jìn)。”

此次擴(kuò)圍的11家投資公司試點(diǎn)為：航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等央企。

對于今年“兩類公司”改革試點(diǎn)會有哪些新的舉措和進(jìn)展，彭華崗表示：一是要調(diào)整管控模式，國資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵機(jī)制、財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)的力度，試點(diǎn)企業(yè)在集團(tuán)與子公司的關(guān)系上也要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)。比如，國投公司旗下的國投電力，過去公司的電力投資要國投總部董事會定，國投作為國有資本投資公司試點(diǎn)后，電力板塊的投資決定權(quán)就交給國投電力了，國投電力做決策反而會更加謹(jǐn)慎，甚至其董事會研究完了以后還主動拿到國投總部請求參謀，實(shí)際上是調(diào)動了一線企業(yè)的積極性。

二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，“兩類公司”是國有資本布局優(yōu)化調(diào)整的重要平臺，要積極培育戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決從低效低質(zhì)的產(chǎn)業(yè)逐步退出。“另一個很重要的是，凡是國有資本投資、運(yùn)營公司所出資的企業(yè)，要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度。真正實(shí)現(xiàn)國有資本投資公司以股東身份來管理所投資的企業(yè)，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體。”彭華崗表示。

三是推動機(jī)制轉(zhuǎn)換，激發(fā)企業(yè)活力，著力完善激勵約束機(jī)制，從更大程度上激發(fā)各級企業(yè)的內(nèi)在活力，對于上述落實(shí)董事會的重大決策、選人用人、薪酬分配的權(quán)利，投資運(yùn)營公司要在所管和所出資的企業(yè)中率先落實(shí)改革要求。

確保央企效益穩(wěn)步增長

2018年，央企的收入利潤創(chuàng)出了歷史最好水平，2019年，面對更大的經(jīng)濟(jì)增長壓力，央企將采取哪些應(yīng)對措施?

彭華崗表示：“2019年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有變，變中有憂，我們要把困難和問題想得更充分一些，把措施和預(yù)案準(zhǔn)備得更充足一些，要看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，確保2019年央企效益穩(wěn)步增長。”

對于2019年國企經(jīng)營工作，國資委提出“一個確保、六個強(qiáng)化”的原則。“一個確保”就是要確保實(shí)現(xiàn)效益的穩(wěn)步增長。要實(shí)現(xiàn)這“一個確保”，需要有“六個強(qiáng)化”的措施，具體包括：強(qiáng)化風(fēng)險管控，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線;強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐，要緊緊抓住新一輪科技革命和變革的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新突破;強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;強(qiáng)化改革落地;強(qiáng)化管理提升，努力向世界一流水平邁進(jìn);還有強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，國資監(jiān)管要加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管效果。

來源：新華社客戶端