2019年5月30日，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心指導(dǎo)，上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院和中國(guó)金融信息中心共同主辦，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)聯(lián)合主辦，寧波銀行上海分行、中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司全程戰(zhàn)略合作支持的“國(guó)資大講壇”第十一期在中國(guó)金融信息中心舉行。綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁張玉良做題為“國(guó)企混改的經(jīng)驗(yàn)與前景”的主旨演講。

領(lǐng)導(dǎo)致辭

上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院院長(zhǎng) 羅新宇

上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院院長(zhǎng)羅新宇表示，新一輪國(guó)資國(guó)企改革，把發(fā)展混合所有制作為社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，作為國(guó)企改革的方向，作為培育世界一流企業(yè)的手段，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

從過去改革的歷史實(shí)踐看，要從根本上解決國(guó)資國(guó)企深層次的問題，需要真正把混合所有制改革作為重要突破口，它的實(shí)質(zhì)就是要以股東性質(zhì)和股權(quán)結(jié)構(gòu)為切入口，通過國(guó)有資本的積極流動(dòng)，引入“到位”和“制衡”的外部資本，從而打破國(guó)資股東“一股獨(dú)大”的癥結(jié)。在具體操作中，需要把握五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：1.優(yōu)化股權(quán)(基礎(chǔ));2.完善治理(保障);3.強(qiáng)化激勵(lì)(動(dòng)力);4.突出主業(yè)(根基);5.提高效率(目的)。混合所有制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)整體改革。

張董是倍受尊敬的企業(yè)家，綠地的成功從某個(gè)角度來說就是混合所有制的成功，近年來，綠地集團(tuán)在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，積極參與多地國(guó)企混改，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本、社會(huì)資本、員工資本的多贏，形成了綠地特色的混改經(jīng)驗(yàn)。

上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院是專注于國(guó)資監(jiān)管、國(guó)資運(yùn)營(yíng)和國(guó)企改革政策和實(shí)務(wù)研究的平臺(tái)，2010年成立以來，聚焦新時(shí)期“國(guó)資國(guó)企改革”和“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)”，發(fā)起、打造了眾多聯(lián)盟、論壇等交流平臺(tái);確立了“打造國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展解決方案綜合服務(wù)商”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供國(guó)資研究、國(guó)資培訓(xùn)、國(guó)資數(shù)據(jù)、國(guó)資投行四大服務(wù)，著力打響國(guó)資智庫這一品牌。

中國(guó)金融信息中心副總裁張鳳明

中國(guó)金融信息中心副總裁張鳳明表示，“國(guó)資大講壇”是中國(guó)金融信息中心聯(lián)合上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院，由寧波銀行上海分行、太平洋壽險(xiǎn)上海分公司特別支持舉辦的講座，旨在助推國(guó)資國(guó)企改革，提供智力支撐。

十九大報(bào)告指出，要深化國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。習(xí)總書記曾在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)“功勛卓著，功不可沒”。在此背景下，在張玉良董事長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，綠地集團(tuán)大力實(shí)行混改，2015年完成整體上市，到2018年已實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)過萬億的規(guī)模，邁上了全新的發(fā)展平臺(tái)。如今，綠地助力大規(guī)模城市群建設(shè)，推動(dòng)“地產(chǎn)+多元產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，大基建、大金融、科創(chuàng)、養(yǎng)老、大消費(fèi)開創(chuàng)了新的業(yè)態(tài)。前不久，綠地集團(tuán)與山東省簽訂了五年之約，與貴州藥材實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，與蘇州市政府簽訂協(xié)議共推長(zhǎng)三角區(qū)域合作等，形成了“綠地模式”，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

張玉良先生本人更是行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，去年被評(píng)為“2018十大經(jīng)濟(jì)年度人物”“中國(guó)改革開放40年十位地產(chǎn)代表人物”，他用26年時(shí)間，帶領(lǐng)綠地集團(tuán)從“中國(guó)綠地”成長(zhǎng)為“世界綠地”，不僅幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革，也實(shí)現(xiàn)了綠地自身的快速發(fā)展。在國(guó)企混改的話題上，張玉良董事長(zhǎng)也是資深的實(shí)戰(zhàn)家，他提出了國(guó)有資本、社會(huì)資本、員工持股的“金三角”股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過混改使企業(yè)提升了實(shí)力，激發(fā)了活力，增強(qiáng)了動(dòng)力。相信這次的演講將會(huì)是一場(chǎng)思想盛宴。

中國(guó)金融信息中心是新華社和上海市政府戰(zhàn)略合作的成果，服務(wù)于新華社戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也服務(wù)于上海“五個(gè)中心”特別是金融中心建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略。中心大樓外形像一顆藍(lán)寶石，坐落在黃浦江畔，東方明珠的東面，所以又稱“東方藍(lán)寶石”，是陸家嘴的嶄新地標(biāo)。這不僅是一幢物理空間上的大樓，更是一個(gè)匯聚聲音、凝聚思想和智慧的平臺(tái)。為此，中心打造了涵蓋國(guó)資、浙商、養(yǎng)老、資本、院士、科創(chuàng)等系列講壇——“陸家嘴講壇”，希望貢獻(xiàn)綿薄之力，為上海的金融中心建設(shè)，也為國(guó)企混改提供助力。

演講實(shí)錄

綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁張玉良

結(jié)合歷史和實(shí)踐，我談一談三方面的問題：一是我們對(duì)國(guó)企及國(guó)企改革的認(rèn)識(shí)，二是綠地自身的改革實(shí)踐，三是我們對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)企混改的看法。供大家參考，與大家交流。

一、我們對(duì)國(guó)企及國(guó)企改革的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來，社會(huì)各界站在不同的角度，對(duì)國(guó)有企業(yè)有很多不同的議論。這是十分正常的。我認(rèn)為，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，大家應(yīng)該從歷史的眼光和更高的站位來認(rèn)識(shí)�？傮w而言，我個(gè)人對(duì)國(guó)有企業(yè)的認(rèn)識(shí)，可以概括為以下四句話：

第一，國(guó)企是歷史的產(chǎn)物。今年是建國(guó)70周年。大家都知道，建國(guó)后如何充分利用國(guó)家的力量快速推進(jìn)工業(yè)化，是一個(gè)重要的歷史課題。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)體制，正是在“一五”期間的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和694個(gè)限額以上建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步建立起來的。由此，我國(guó)迅速構(gòu)筑起自己的工業(yè)“家底”，并為后來改革開放的“起飛”創(chuàng)造了寶貴的基礎(chǔ)條件。實(shí)際上，時(shí)至今日，能像中國(guó)一樣建立起自己工業(yè)體系的后發(fā)國(guó)家也是不多的。

第二，國(guó)企是全球性的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。實(shí)際上，世界各國(guó)都有國(guó)有企業(yè)，只不過是占比輕重有差別罷了。比如，歐洲很多國(guó)家的公用事業(yè)公司都是國(guó)有企業(yè);德國(guó)的會(huì)展業(yè)巨頭漢諾威公司，其控股股東就是州、市兩級(jí)政府;新加坡財(cái)政部控制的淡馬錫公司，管理著新加坡龐大的國(guó)有資本。即便是美國(guó)，在2008年金融危機(jī)之后，也通過救市，成為美國(guó)國(guó)際、花旗、通用汽車、房利美和房地美等公司的控股股東。

第三，國(guó)企的貢獻(xiàn)很大。用習(xí)近平總書記的話來說，國(guó)有企業(yè)是“功勛卓著，功不可沒”。表現(xiàn)在很多方面，包括：促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，保障改善民生，維護(hù)國(guó)家安全等。比如，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了載人航天、探月工程、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)等很多重大的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。又比如，國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)，在高鐵、特高壓輸變電等領(lǐng)域創(chuàng)造了世界領(lǐng)先的地位。還比如，國(guó)有企業(yè)是參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍，承擔(dān)了大量的投資和工程項(xiàng)目。

第四，國(guó)企的問題還不少。盡管我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)取得了輝煌的成就，但是國(guó)有企業(yè)仍存在不少問題。比如，效率問題。同行業(yè)相比，保守估計(jì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率要比民營(yíng)企業(yè)低2-5個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期來說，這可能是國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的最嚴(yán)峻的問題。動(dòng)力問題，特別是在激勵(lì)機(jī)制方面，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)相比，還有不少需要提高和改進(jìn)的地方。這些問題，都需要靠不斷的改革來加以解決。

實(shí)際上，自改革開放以來，為了解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展的問題，我國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)期的艱辛探索和努力，并在不同的歷史階段實(shí)施了一輪又一輪側(cè)重點(diǎn)各不相同的國(guó)資國(guó)企改革。主要包括：

1978年-1992年，放權(quán)讓利，承包經(jīng)營(yíng)。其主要側(cè)重點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，政府要和企業(yè)簽訂承包責(zé)任制，來擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。也就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總體框架下，通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，擴(kuò)大企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其成為獨(dú)立的利益主體，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，并在高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開缺口。

1992年-2003年，抓大放小，股份制改革。這一階段的國(guó)企改革開始考慮所有權(quán)改革問題。其主要特征是，與我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，大規(guī)模引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“抓大放小”的戰(zhàn)略性改組。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。今天我們?cè)谧�的很多人，�?yīng)該仍然對(duì)這一階段的國(guó)企改革歷史記憶猶新：大量企業(yè)破產(chǎn)、重組，大量工人下崗、分流，但與此同時(shí)很多國(guó)有企業(yè)也經(jīng)過脫胎換骨獲得新生。綠地正是在這個(gè)階段成立并發(fā)展起來的。我印象頗深的是，當(dāng)時(shí)我的老領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)綠地要有三個(gè)“新”：新型的體制，新型的機(jī)制，新型的用人機(jī)制。

2003年-2013年，成立國(guó)資委，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。2003年，中央和地方政府分別成立國(guó)資委，統(tǒng)一管人、管事、管資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了以“健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理”、“實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”為基本導(dǎo)向的階段。這一階段，順著中國(guó)加入WTO的東風(fēng)，國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力也大幅提升，一大批國(guó)有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列。從這一點(diǎn)來看，我體會(huì)很深，從十六大到十八大之間，這十年國(guó)資國(guó)企有了快速的成長(zhǎng)。我們綠地自己也是在2012年成功躋身世界500強(qiáng)的。

2013年至今，以管資本為主，推進(jìn)混改。2013年十八屆三中全會(huì)以來，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的方針政策，并形成了“1+N”的改革文件體系。特別是，中央明確提出，要“以管資本為主”推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管轉(zhuǎn)型，同時(shí)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企進(jìn)入了全面深化改革的新階段。在中央改革方針政策的指引下，過去幾年國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在不同層面得到推進(jìn)，取得了不少成績(jī)。特別是去年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在重要會(huì)議上提及，現(xiàn)在中央企業(yè)母公司也可以混改，而且一些充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域國(guó)有資本可以放棄控股權(quán)。應(yīng)該說，這是很大的突破，改革力度非常大。

縱觀1978年以來的改革進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革的基本方向，是與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向開放多元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相一致的。而且，總體呈現(xiàn)了從“管企業(yè)”，到“管資產(chǎn)”，再到“管資本”的重心轉(zhuǎn)移。

二、綠地集團(tuán)的改革實(shí)踐

綠地集團(tuán)誕生于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大規(guī)模啟動(dòng)的1992年，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大潮中涌現(xiàn)出的具有代表性的企業(yè)之一。自創(chuàng)立以來，綠地始終堅(jiān)持“與改革同步、與時(shí)代同行”。不斷推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，是我們的一個(gè)鮮明“性格特征”。我們的改革實(shí)踐，是在黨中央、上海市委市政府和社會(huì)有關(guān)方面的支持下進(jìn)行的。沒有中央營(yíng)造的一系列改革開放的環(huán)境，沒有上海市委市政府、國(guó)資委對(duì)我們的支持，沒有新華社等媒體“高舉改革大旗”所創(chuàng)造的輿論環(huán)境，我們就沒有混改的空間。

綠地集團(tuán)在不同的歷史階段，也先后進(jìn)行了多輪體制改革：

第一階段，1992年-1997年，在純國(guó)有體制下按照市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)行。在這一階段，綠地集團(tuán)雖然處于純國(guó)有體制條件下，但“市場(chǎng)化”的基因自成立之初就深植其中。綠地自成立起，即在當(dāng)時(shí)主管部門的大力支持下，在用人、分配、投資審批等方面實(shí)行了全面的市場(chǎng)化運(yùn)作。

第二階段，1997年-2013年，建立并不斷完善國(guó)有控股、職工持股的股份制。1997年，綠地集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成功完成了改制，形成了國(guó)有控股、職工持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，為綠地實(shí)施“走出上海、走向全國(guó)、多元發(fā)展”等重大戰(zhàn)略提供了有力的支撐。與此同時(shí)，綠地也堅(jiān)持對(duì)部分子公司不斷進(jìn)行體制改革，通過改制將企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者群體利益掛鉤，增強(qiáng)了企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力與活力。

第三階段，2013年-2015年，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成國(guó)有及非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制。我們采用三足鼎立的股權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)有、社會(huì)資本、團(tuán)隊(duì)資本三方股東都必須有，我認(rèn)為沒有經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和核心員工的持股，是不徹底的持股混改，沒有將最重要的“人”的動(dòng)力機(jī)制加以有效發(fā)揮。2013年，在上海市委市政府的關(guān)心支持下，綠地集團(tuán)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，抓住發(fā)展混合所有制、推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的政策契機(jī)，果斷推動(dòng)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作，成功引進(jìn)平安、鼎暉等5家戰(zhàn)略投資者，引入資金117.3億元。既進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力，又使企業(yè)視野更為開闊，資源更加豐富。

第四階段，2015年至今，整體上市，成為公眾公司，并進(jìn)一步深化混合所有制改革。在上海市委市政府的高度重視和上海市國(guó)資委的直接牽頭下，綠地堅(jiān)定不移推動(dòng)企業(yè)資本化、公眾化，通過重組金豐投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上市。2015年8月18日，“綠地控股”正式登陸上交所，成為一家公眾公司。

經(jīng)過長(zhǎng)期的改革實(shí)踐，我們深深地感到，國(guó)企改革，特別是以發(fā)展混合所有制為核心的體制改革，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重大的意義。主要表現(xiàn)在：一是激發(fā)了“活力”，通過混改，企業(yè)擺脫了傳統(tǒng)國(guó)企的束縛和局限，能夠以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，大膽地探索適合企業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。二是增強(qiáng)了“動(dòng)力”，特別是通過員工持股，把員工的利益和企業(yè)的利益緊緊捆綁在了一起，形成利益共同體，充分激發(fā)了員工的動(dòng)力。三是提升了“實(shí)力”，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)多元化，提升了企業(yè)的資本實(shí)力、戰(zhàn)略視野、治理水平等多方面的軟硬實(shí)力。

在自身不斷推進(jìn)和深化混合所有制改革的同時(shí)，綠地集團(tuán)也積極發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)、復(fù)制改革成功經(jīng)驗(yàn)，參與央企和地方國(guó)資國(guó)企改革。我們先后通過混改，投資入股了原寶鋼建設(shè)、貴州建工、江蘇省建、天津建工、西安建工、河南公路工程公司以及東航物流、上航國(guó)旅等國(guó)企，并取得了多方共贏的良好效果。比如，貴州建工混改4年來，各項(xiàng)指標(biāo)均翻了一番多，在貴州省內(nèi)已成為僅次于茅臺(tái)的大型企業(yè)集團(tuán)，并且至今仍然繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。

三、對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)企混改的基本看法

自去年以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多。中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后在不同的場(chǎng)合表示，我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一招是堅(jiān)定不移深化改革開放、心無旁騖辦好自己的事情。為了讓國(guó)企混改“再加把勁”，習(xí)近平總書記就此專門作出了指示，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組也特別提出“要分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何深入貫徹中央的指示要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)企混改“再出發(fā)”呢?我認(rèn)為，要著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題：

1、“與誰混”的問題

十八屆三中全會(huì)明確提出，混改是指“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”。但在近幾年的實(shí)踐當(dāng)中，卻出現(xiàn)了一些似是而非的觀點(diǎn)和做法，主要表現(xiàn)為：比如，用國(guó)有企業(yè)之間的整合重組取代混改;又比如，用國(guó)有資本之間的交叉持股代替混改。

我認(rèn)為，上述這兩種做法均屬于“物理上的加減法”，而不是“化學(xué)反應(yīng)”，并不能從根本上解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。真正的混改，應(yīng)該是國(guó)有資本與社會(huì)資本之間的混合，通過搞“化學(xué)反應(yīng)”，催生新的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展活力。而且，從我們綠地集團(tuán)的改革經(jīng)驗(yàn)來看，我進(jìn)一步認(rèn)為，國(guó)企混改最好應(yīng)該形成國(guó)有資本、社會(huì)資本、員工持股“金三角”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這樣更有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2、“如何混”的問題

這里面涉及以下四方面的重要問題：

第一，在哪個(gè)領(lǐng)域混?我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)非常龐大，國(guó)有企業(yè)種類多樣，產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，既有充分競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)類企業(yè)，也有關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然壟斷類企業(yè)，還有承擔(dān)特殊功能的公益類企業(yè)。我認(rèn)為，應(yīng)該優(yōu)先在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企實(shí)施混改，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，能混盡混，從而進(jìn)一步打開改革的局面。即便對(duì)自然壟斷行業(yè)的國(guó)企，除特殊環(huán)節(jié)以外，也應(yīng)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許社會(huì)資本平等進(jìn)入、共同發(fā)展。

第二，在哪個(gè)層面混?目前，混改主要在三個(gè)層面實(shí)施：一是集團(tuán)母公司層面，如綠地、聯(lián)通等;二是子公司層面，如中石化、東航等;三是項(xiàng)目公司層面。不同層面的混改有其不同的改革條件和改革效果。我個(gè)人認(rèn)為，從改革的徹底性而言，應(yīng)該更多創(chuàng)造條件推進(jìn)集團(tuán)母公司層面的混改。因?yàn)�，只有在母公司層面�?shí)施混改，才能從全局上和根本上對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行變革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。如果混改僅僅停留在子公司和項(xiàng)目層面，不去觸動(dòng)母公司的體制機(jī)制，這樣的改革是不徹底的，也是有欠缺的。

第三，混到什么程度?其中的核心，是國(guó)有資本的持股比例問題。我認(rèn)為，最好將國(guó)有資本的持股比例降低到51%以下，即國(guó)有資本不再絕對(duì)控股，從而讓社會(huì)資本和員工持股保持一個(gè)相當(dāng)?shù)谋壤�，否則容易“一股獨(dú)大”，不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)際上，中央早就強(qiáng)調(diào)過，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位，應(yīng)該體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力上。對(duì)此，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，克服僵化思維。同時(shí)我認(rèn)為，應(yīng)該利用多層次資本市場(chǎng)，公開、透明、陽光地推進(jìn)混改。如果具備條件，最好通過混改推動(dòng)企業(yè)上市成為公眾公司。這樣既能使企業(yè)建立有效的治理結(jié)構(gòu)，又能使國(guó)有資產(chǎn)真正做到“進(jìn)退有序、合理流動(dòng)”。

第四，員工持股到何種廣度和深度?根據(jù)我們自己的改革經(jīng)驗(yàn)，我們比較贊同在混改過程中實(shí)施員工持股。那么，員工持股到何種廣度呢?我認(rèn)為，員工持股不應(yīng)該搞“大鍋飯”、“平均化”，而應(yīng)該讓核心員工持股，且持股額度應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任掛鉤起來。員工持股到何種深度呢?對(duì)此，國(guó)家已有規(guī)定，即員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%，這是比較合理的。我在此也呼吁國(guó)家進(jìn)一步給予政策和資金上的支持，為員工參與持股創(chuàng)造條件。

3、“怎么合”的問題

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該兼顧“混”與“合”兩個(gè)方面，并非通過簡(jiǎn)單引入資本“一混就靈”。我認(rèn)為，“混”是手段，“合”才是目的。所謂“合”，就是要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、激發(fā)動(dòng)能、形成合力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。如何才能“合”得好?我認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要：

一是要選對(duì)社會(huì)資本。對(duì)混改企業(yè)而言，好的社會(huì)資本，不僅僅應(yīng)該帶來“錢”，提升企業(yè)的資本實(shí)力，更重要的是要有協(xié)同效應(yīng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，還應(yīng)該帶來“資源”，幫助企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí);還應(yīng)該帶來“智慧”，幫助企業(yè)擴(kuò)展戰(zhàn)略視野;還應(yīng)該帶來“活力”，幫助企業(yè)走出傳統(tǒng)的僵化體制。

二是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。混改企業(yè)與社會(huì)資本股東，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)上形成協(xié)同效應(yīng)，而且最好是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同，從而提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。我們不主張社會(huì)資本游離在外，搞所謂的“財(cái)務(wù)投資”;更不主張社會(huì)資本把混改企業(yè)僅僅當(dāng)作平臺(tái)，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展大搞所謂“資本運(yùn)作”。

三是要建立靈活機(jī)制。混改解決了所有制這個(gè)體制問題，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)機(jī)制變革。要以混改為契機(jī)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的運(yùn)行、決策、薪酬、激勵(lì)、約束等充分市場(chǎng)化。此外，還要建立股權(quán)進(jìn)退機(jī)制，激發(fā)活力，避免持股變成“一潭死水”。

四是要塑造優(yōu)秀文化。混改后的企業(yè)要著力塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化和優(yōu)秀的價(jià)值觀。比如，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，特別是要通過實(shí)施員工持股，實(shí)現(xiàn)“利益捆綁”，從而使企業(yè)核心經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)迸發(fā)出強(qiáng)烈的“主人翁”意識(shí)，自覺與企業(yè)同心同德、同向同行，不斷推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。

來源:陸家嘴金融網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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