2021年4月1日，《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。作為我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，《條例》將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，對于構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將發(fā)揮積極作用。在《條例》實施之際，記者專訪了清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授焦捷。

記者：《條例》出臺開啟了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法治化的新篇章，您怎么看待《條例》出臺的意義和立法原則?

焦捷：《條例》的出臺是全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的體現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求所在，是完善現(xiàn)代財政制度和健全國有資產(chǎn)法律體系的應(yīng)有之義。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為了履行職責(zé)、發(fā)展事業(yè)直接支配的各類國有財產(chǎn)，通過《條例》予以嚴格規(guī)范和充分保護，是全面落實依法治國的直接體現(xiàn)。《條例》按照黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的要求，把建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告制度法定化，對于全面提升國有資產(chǎn)管理透明度和公信力，鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富具有重大意義�！稐l例》以憲法和法律為基本遵循，解決了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律層級偏低、部分領(lǐng)域無法可依等問題。

《條例》立法的推進過程，本身就是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理不斷改革完善、創(chuàng)新發(fā)展的過程�！稐l例》堅持“改革引領(lǐng)、依法推進、實事求是、創(chuàng)新支撐”原則，不是原有制度的簡單加總，而是以系統(tǒng)性改革思維為引領(lǐng)，從國家治理和強化人大監(jiān)管的更高層面，理順體制機制，著力構(gòu)建符合“放管服”改革要求的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度。《條例》對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進行嚴格規(guī)范，強調(diào)權(quán)責(zé)一致，注重與相關(guān)法律法規(guī)制度的銜接，重點聚焦并體現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的共性問題，以強化并夯實基礎(chǔ)管理為前提，不斷創(chuàng)新理念、探索管理新方式。

記者：《條例》在推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法治化方面發(fā)揮了哪些作用?

焦捷：《條例》圍繞行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理，順體制、強基礎(chǔ)、建機制，激活并釋放了國有資產(chǎn)效能。

理順管理體制，明確管理職責(zé)�！稐l例》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。各級人民政府應(yīng)當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

激活并釋放國有資產(chǎn)效能。《條例》對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置原則、標準、方式，使用原則，管理及使用人崗位職責(zé)，處置情形、程序等全生命周期重大事項進行明確規(guī)范。設(shè)置“預(yù)算管理”一章，對資產(chǎn)配置及收益的預(yù)決算制度進行嚴格規(guī)范，作為推動形成國有資產(chǎn)全生命周期管理、預(yù)算管理、報告制度相互銜接印證的重要基礎(chǔ)。設(shè)置“基礎(chǔ)管理”一章，健全包括資產(chǎn)臺賬及會計核算、評估、清查、產(chǎn)權(quán)、信息系統(tǒng)在內(nèi)的完整基礎(chǔ)管理體系。此外，《條例》還把一些創(chuàng)新的有效經(jīng)驗法定化，比如資產(chǎn)共享共用機制、鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，這對有效盤活資產(chǎn)、提升資產(chǎn)效用具有重要引導(dǎo)作用。

記者：《條例》明確規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標、財政承受能力配置資產(chǎn)。那么，對于未能有效按要求、標準配置資產(chǎn)的一系列風(fēng)險，又應(yīng)當如何有效防范呢?

焦捷：為確保政府“過緊日子”、老百姓“過好日子”，《條例》明確規(guī)定，行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標、財政承受能力配置資產(chǎn)。對此，《條例》提出著力構(gòu)建人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督相互分工協(xié)同的多層次監(jiān)督體系，防風(fēng)險、強問責(zé)。

《條例》根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，依法明確了各級人大常委會依托行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告強化監(jiān)督，縣級以上人民政府接受上一級政府監(jiān)管，縣級以上政府財政部門依法對本級各部門及所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，縣級以上人民政府審計部門依法對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進行審計監(jiān)督，各部門應(yīng)當根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。

強化內(nèi)部控制，重視外部監(jiān)督�！稐l例》明確要求各部門所屬單位負責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，應(yīng)當建立和完善內(nèi)部控制管理制度，切實防范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。此外，《條例》還特別重視公民、法人或者其他組織的外部監(jiān)督作用發(fā)揮，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進行檢舉、控告。

嚴格責(zé)任追究，明確懲處措施�！稐l例》明確對四大類禁止性規(guī)定設(shè)置了差異化的懲處措施，將原為文件層面的約束上升為行政法規(guī)層面的約束。通過強化監(jiān)督和嚴肅問責(zé)，堵塞了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)流失的漏洞，筑牢了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)安全完整的防護墻。

來源:中國紀檢監(jiān)察報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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