核心提示：從目前的情況來(lái)看，央企改革可能陷入“新瓶裝舊酒”，而職業(yè)經(jīng)理人制度即使建立亦有可能淪為擺設(shè)，股權(quán)多元化成為民資融入國(guó)企參與決策最有可能的突破口。

　　近日，國(guó)企改革風(fēng)起云涌，繼上海綠地借殼金豐、中信集團(tuán)H股整體上市，以及中石油、中石化向民企開(kāi)放后，廣東國(guó)資改革第一拍亦在前日“落槌”，新一輪國(guó)企改革再度成為輿論熱點(diǎn)。

　　十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”新一輪的國(guó)企改革基本思路。此次的改革思路總體上與以往并無(wú)太大差異，最大的特色或許在于將重點(diǎn)從“要不要改”轉(zhuǎn)移到具體的“怎么改”�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所說(shuō)將現(xiàn)行管資產(chǎn)、管人和管事的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管框架，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主，就是本輪改革中對(duì)于“怎么改”的大致方向。自此之后，圍繞著“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”的新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)。

　　由于本輪國(guó)企改革不搞一刀切，而是一企一策、一股一策，所以從去年底至今，無(wú)論是各大央企還是各地方企業(yè)都在緊鑼密鼓地醞釀或推出自身的改革方案。而當(dāng)各方對(duì)“國(guó)企改革路線圖”議論紛紛之時(shí)，國(guó)務(wù)院又在3月24日發(fā)布了國(guó)發(fā)(2014)14號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》明確兼并重組政策以推動(dòng)國(guó)企改革進(jìn)程。

　　具體而言，一條線是央企的混合所有制改革，另一條線則是地方國(guó)企的兼并重組。

　　央企方面，無(wú)論是十八屆三中全會(huì)還是今年的政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)了金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等行政壟斷領(lǐng)域向非國(guó)有資本開(kāi)放，而14號(hào)文除明確要求向民營(yíng)資本開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，更細(xì)化到開(kāi)放方式“支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本”。目前，中石化已打響央企混合所有制改革第一槍，上周公布油品銷售板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本時(shí)間表，并表示力爭(zhēng)第三季度前完成融資;有消息指，寶鋼、中航等多家央企亦已成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并將改革總體方案上報(bào)國(guó)資委。然而，由于這些壟斷的核心領(lǐng)域并未開(kāi)放，中石化的融資開(kāi)放也只涉及銷售環(huán)節(jié)，對(duì)于打破行政壟斷的效果有限亦不涉及對(duì)經(jīng)營(yíng)決策的影響，央企改革的前景有待觀察。

　　相較于央企改革的不溫不火，從國(guó)務(wù)院給出的改革方式以及目前已出臺(tái)的各地方案來(lái)看，地方國(guó)企的兼并重組顯然更值得期待。14號(hào)文明確強(qiáng)調(diào)了資本市場(chǎng)在本輪兼并重組中的作用，提出允許企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資;增加了發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等支付方式，并研究推進(jìn)定向權(quán)證等新型支付方式。以往企業(yè)兼并重組主要以自有資本為主，對(duì)于資金要求之高限制了重組空間，而14號(hào)文的新規(guī)定讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金進(jìn)行兼并重組，很大程度上撐大了其發(fā)展空間。

　　在地方國(guó)企改革中打頭陣的上海，將突破點(diǎn)定為從管國(guó)企轉(zhuǎn)為管國(guó)資。上海將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)、功能和公共服務(wù)三類，并提出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企高管實(shí)行任期制與契約化管理，打破了國(guó)企高管終身制，令各界對(duì)職業(yè)經(jīng)理人制度的建立充滿期待。不過(guò)，管住最具決定權(quán)的董事長(zhǎng)、黨委書記和總裁三個(gè)崗位等同可控制企業(yè)方向，人事行政化依然留下了尾巴。

　　與上海強(qiáng)調(diào)國(guó)資的行業(yè)集中度指標(biāo)不同，廣東將重點(diǎn)放在了股權(quán)多元化，定下的硬性指標(biāo)全在資產(chǎn)證券化，更契合于14號(hào)文對(duì)資本市場(chǎng)的運(yùn)用。而從前日的第一拍來(lái)看，雖然國(guó)企中山柏高仍保留35%的相對(duì)控股，但65%的股權(quán)分別轉(zhuǎn)給兩家民企，首次實(shí)現(xiàn)了民資大于國(guó)資的局面。根據(jù)“一股一票”的股份制企業(yè)股東大會(huì)表決權(quán)分配原則，民資占股65%顯示其已擁有影響該國(guó)企決策的能力。廣東同時(shí)提出“國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限”，一改以往國(guó)企堅(jiān)持絕對(duì)控股的堅(jiān)持，民企通過(guò)股權(quán)多元化參與運(yùn)營(yíng)決策而不只是投錢，有利于企業(yè)發(fā)揮更大活力。

　　從目前的情況來(lái)看，央企改革可能陷入“新瓶裝舊酒”，而職業(yè)經(jīng)理人制度即使建立亦有可能淪為擺設(shè)，股權(quán)多元化成為民資融入國(guó)企參與決策最有可能的突破口。當(dāng)然，在改革思路沒(méi)有大變動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)際成效依然在于執(zhí)行過(guò)程。廣東已在第一拍中放棄國(guó)企絕對(duì)控股實(shí)現(xiàn)相對(duì)控股，成效有待關(guān)注。

　　(來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng))

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