備受各界關(guān)注的國(guó)企國(guó)資改革何時(shí)正式啟動(dòng)？又將如何推進(jìn)？5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告給出較為明確的答案：準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。

    “表明國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)步入‘分類改革與分類監(jiān)管’的新時(shí)期。”全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻說(shuō)，要對(duì)不同類別的國(guó)有企業(yè)，明確其主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、人才選拔和評(píng)價(jià)考核方面，分類推進(jìn)改革。

    一些代表委員注意到，關(guān)于十八屆三中全會(huì)決定中提到的“兩類公司”（國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司），與去年“推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”的措辭不同，今年的政府工作報(bào)告明確將“加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”。

    “組建和改組兩類公司，是深化國(guó)資國(guó)企改革、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向管資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武說(shuō)，兩類公司將成為完善國(guó)資管理體制重要渠道、深化改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度、打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體重要運(yùn)作平臺(tái)。

    在辜勝阻代表看來(lái)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主要通過(guò)三種途徑設(shè)立。一是原來(lái)的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，可以剝離其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)重組設(shè)立，成為國(guó)有資本投資公司；二是原有的大型國(guó)有金融性投資公司，可以通過(guò)擴(kuò)大其授權(quán)職能的方式設(shè)立；三是新設(shè)。

    報(bào)告同時(shí)提出“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革”。在馬正武委員看來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，理論層面應(yīng)深入研究，厘清理論誤區(qū)，掃除理論障礙；實(shí)踐層面則要著重從科學(xué)混合、規(guī)范治理、依法監(jiān)督三個(gè)方面具體推進(jìn)。

    報(bào)告還提出，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制；多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題等。

    “這些都為全國(guó)各地正在陸續(xù)推開(kāi)的國(guó)企國(guó)資改革指明方向。”全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保說(shuō)。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市2015年政府工作報(bào)告無(wú)一例外提及“國(guó)有企業(yè)改革”，其中，有13省市明確今年將著力組建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。

    關(guān)于人們擔(dān)心的“改革過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失”問(wèn)題，報(bào)告明確，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤認(rèn)為，防范國(guó)有資產(chǎn)流失的核心是建立一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)和制度環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制健全情況下，資本市場(chǎng)為包括國(guó)有資本在內(nèi)的所有資本建立了客觀衡量的標(biāo)準(zhǔn)，任何交易都將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)公允價(jià)值。

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