國(guó)企改革方案下半年密集發(fā)布

   國(guó)資委牽頭制定總意見，發(fā)改委財(cái)政部等牽頭制定相關(guān)方案國(guó)企改革方案下半年密集發(fā)布

本報(bào)記者陳巖鵬北京報(bào)道

  “這次改革與以往最大的不同之處，在于以往改革是次一級(jí)別的改革，沒有從根本上觸及既得利益者，所以阻力相對(duì)較小，但這次改革是最高級(jí)別的改革，最終要改的是國(guó)資體制，改革步入深水區(qū)，硬骨頭不好啃。”7月7日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說。

   從十八屆三中全會(huì)后到今年5月，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會(huì)議和6次專題會(huì)議，審議了多份與國(guó)企改革相關(guān)的文件。但目前出臺(tái)的僅為人社部牽頭的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則，分別由發(fā)改委和財(cái)政部制定的混合所有制改革方案和國(guó)資改革方案至今未向社會(huì)公布。

   不過，本報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見及與之相配套的若干改革文件將于今年下半年密集出臺(tái)。

形式：1+N

   國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案醞釀已久。國(guó)資委研究中心主任楚序平在今年初的一次論壇上曾公開表示，2014年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)《全面深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，對(duì)涉及國(guó)資委的重點(diǎn)改革任務(wù)，制訂了初步意見方案。據(jù)透露，“1+N”改革措施里的大部分，有望在春節(jié)前出臺(tái)。

   其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個(gè)與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案。

“深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見由國(guó)資委牽頭制定，發(fā)改委牽頭的是混合所有制改革方案，財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭的國(guó)資改革文件也有3個(gè)，它們分別是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司方案，以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案。”國(guó)資委一位人士對(duì)本報(bào)記者說。

   最先出臺(tái)的則是由人社部牽頭的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則，已于2015年1月1日正式開始實(shí)施。

   值得一提的是，在其他配套方案出臺(tái)之前，6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，提出了改革的兩個(gè)保障機(jī)制，一個(gè)是《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，另一個(gè)是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》。

   對(duì)此，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦解讀為，在深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見出臺(tái)之前，中央先行出臺(tái)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見，體現(xiàn)了穩(wěn)妥改革，保障先行的意圖。

   在過去一年多的時(shí)間里，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議還研究審議了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案、關(guān)于國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作方案、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案，以及混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見等。

   盡管上述改革方案至今還未出臺(tái)，但前期的醞釀工作都是為大規(guī)模的改革提供準(zhǔn)備，分析人士認(rèn)為，這意味著備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案“漸行漸近”。

主線：混改

   率先出臺(tái)兩項(xiàng)改革保障機(jī)制的指導(dǎo)文件，有其現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南曾指出，目前已有20多個(gè)省市出臺(tái)了混合所有制改革方案，雖然這些改革方案總體上體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)的精神，但也出現(xiàn)了一些傾向性的問題，所以需要一個(gè)規(guī)范性的文件加以指導(dǎo)。

“從國(guó)企開始改革到現(xiàn)在，一直都存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。產(chǎn)權(quán)如何評(píng)估更合理，引入社會(huì)資本過程中如何防止內(nèi)部人控制和利益輸送，這是改革的底線和紅線，不能觸碰，混合所有制改革前必須事先明確。”肖毅敏說。

   混合所有制是國(guó)企改革的主線。一位國(guó)資專家認(rèn)為，目前單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)提升國(guó)有企業(yè)效率是有局限的，搞混合所有制改革有利于提高國(guó)有企業(yè)治理水平，變革國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，消除國(guó)有企業(yè)存在的行政化、官僚作風(fēng)等問題。

   不僅如此，通過混改，國(guó)企才能以企業(yè)的思維來行事，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效率的市場(chǎng)主體。更重要的是，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

   分類是混改的前提。國(guó)資委已將深入做好準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的工作列為2015年的首要任務(wù)。

   記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)企分類方案將于近期出臺(tái)，此方案將國(guó)企劃分為商業(yè)類和公益類，而此前曾有人建議將國(guó)企劃分為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類三類。

“以前的分類不科學(xué)，尤其是特定功能類概念不清晰，現(xiàn)在分成兩類就簡(jiǎn)單明了，便于操作，公益類更準(zhǔn)確地解釋是公共利益類，是那些執(zhí)行國(guó)家政策或關(guān)系國(guó)家安全的國(guó)企，這類改革就不能像商業(yè)類那樣完全按市場(chǎng)那套規(guī)則運(yùn)作了。”肖毅敏稱。

難點(diǎn)：管資本

   在肖毅敏看來，混改必然會(huì)倒逼國(guó)資管理體制的變革，目前行政化的治理不適應(yīng)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善，而應(yīng)從“管人管事管資產(chǎn)”的舊管理體制轉(zhuǎn)變到“管資本”上。他認(rèn)為，這就是要啃的硬骨頭。

   財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭的國(guó)資改革文件也有3個(gè)，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司方案，以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案。

   而財(cái)政部企業(yè)司給出的時(shí)間表為：2014年研究國(guó)企改革總體意見；2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建。

“組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的目的在于改革國(guó)有資本管理體制，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。”中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧說。他建議通過組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，形成“三層三類全覆蓋”的國(guó)資管理體制。

   所謂“三層三類”是指以國(guó)資委為最上面的第一層，第二層是國(guó)資委管理下的多家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，第三層則是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司所控制的各類國(guó)企。

   在這樣的新體制下，對(duì)國(guó)企所有權(quán)將由國(guó)資委轉(zhuǎn)移至投資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)資委對(duì)不同類別企業(yè)的管理權(quán)限也將有所不同：對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，國(guó)資委只需要履行與“管資本”密切相關(guān)的公司章程、審計(jì)、信息披露、派出董事、國(guó)有資本收益上繳等七項(xiàng)職能，而對(duì)其他類別國(guó)企，則相應(yīng)增加國(guó)資委的管理職能。

   黃群慧建議，在未來的3到5年，國(guó)資委要向國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)過渡，使后者成為一個(gè)單純的政策制定者，而股權(quán)所有者則是第二層的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)