(2016.08.29)滬府辦發(fā)〔2016〕37號-本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見

2016-09-06

　　二、基本框架

　　(一)適用范圍

　　PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務和基礎設施項目。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公共事業(yè)等領域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目，根據(jù)國家和本市相關規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)操作模式

　　1.對于具有明確的收費基礎，并且使用者付費能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權，采用建設-運營-移交、建設-擁有-運營-移交等模式推進，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

　　2.對于使用者付費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的新建準經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設-運營-移交、建設-擁有-運營等模式推進。

　　3.對于已建成的基礎設施或已有的公共服務，根據(jù)項目實際情況，可采用委托運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交、改建-運營-移交、管理合同等模式推進。

　　鼓勵在基礎設施、公用事業(yè)領域開展試點，鼓勵新建項目和已建成項目同步推進，鼓勵PPP項目運作模式創(chuàng)新。

　　(三)實施程序

　　有關行業(yè)主管部門是PPP項目推進的責任主體，由行業(yè)主管部門負責PPP項目前期論證及實施方案編制，相關費用列入年度預算。發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等按照各自職責，對實施方案進行聯(lián)合初步審核，其中：發(fā)展改革部門牽頭負責審核項目行業(yè)準入及項目可行性等;財政部門牽頭負責項目物有所值評價、財政承受能力論證等。同級政府審核PPP項目實施方案。PPP項目實施方案審核通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權的單位負責合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目推進實施、過程監(jiān)管及項目接收等。