(二)嚴格保護農(nóng)戶承包權。

 

　　農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權能。承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益;有權通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地;有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

 

　　(三)加快放活土地經(jīng)營權。

 

　　賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。土地經(jīng)營權人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。在完善“三權分置”辦法過程中，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營主體有權使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償;有權在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒�。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利。加強對土地經(jīng)營權的保護，引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

 

　　(四)逐步完善“三權”關系。

 

　　農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權是集體所有的具體實現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權。支持在實踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權利邊界及相互權利關系等問題。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐。

 

　　四、確保“三權分置”有序?qū)嵤?/span>

 

　　完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保“三權分置”有序?qū)嵤��?/span>

 

　　(一)扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作。

 

　　確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩(wěn)定土地承包關系，才能確保“三權分置”得以確立和穩(wěn)步實施。要堅持和完善土地用途管制制度，在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上，進一步完善相關政策，及時提供確權登記成果，切實保護好農(nóng)民的集體土地權益。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權予以確認，促進土地經(jīng)營權功能更好實現(xiàn)。

 

　　(二)建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。

 

　　規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易，因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)全覆蓋。健全市場運行規(guī)范，提高服務水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。加強流轉(zhuǎn)合同管理，引導流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛，有效維護各權利主體的合法權益。

圖片來源：找項目網(wǎng)

三權分置 農(nóng)村土地產(chǎn)權制度