北京市國資委國有經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

2021-09-24

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。為加快推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對首都發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，特編制《北京市國資委國有經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和重要指示批示為指引，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，著力健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、基本要求

01堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

02堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)

03堅持走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路

04堅持更好地服務(wù)國家和首都發(fā)展戰(zhàn)略

三、總體思路

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，提出了“三四六”的總體發(fā)展思路。

堅持聚焦“三個變革”

堅持聚焦質(zhì)量變革

突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。

堅持聚焦效率變革

持續(xù)提高資本效率、勞動效率和全要素生產(chǎn)率，加快推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中高端集聚，努力實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和價值創(chuàng)造最大化。

堅持聚焦動力變革

把科技創(chuàng)新擺在首位，以深化改革破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地蓄能增勢。

把握“四個關(guān)鍵”

深化改革

以實(shí)施國企改革三年行動為抓手，加強(qiáng)以管資本為主的國資監(jiān)管，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險，持續(xù)提升國資國企改革綜合成效，不斷激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

創(chuàng)新驅(qū)動

堅決落實(shí)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，充分利用首都科技優(yōu)勢，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓住人才和機(jī)制兩個關(guān)鍵點(diǎn)，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，在解決“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)中發(fā)揮重要作用，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

優(yōu)化布局

聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，進(jìn)一步完善國有資本進(jìn)退調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化存量布局、引導(dǎo)增量投向，加快推動國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育具有競爭力的世界一流企業(yè)，持續(xù)提升國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體功能。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

傳承提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高精尖產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字賦能、跨界融合、綠色低碳、未來布局等方面積極搶占發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈長”企業(yè)，全面筑牢國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)根基。

推動“六個提升”

提升數(shù)字化和綠色發(fā)展水平

鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化和企業(yè)管理智能化，積極構(gòu)建新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，打造標(biāo)桿典范企業(yè)。帶頭參與“碳中和”行動，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入挖掘綠色機(jī)遇，厚植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

提升資本運(yùn)營能力

深化“兩類公司”試點(diǎn)，在盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值創(chuàng)造中不斷放大國有資本功能。增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作專業(yè)化能力，積極推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，不斷提高國有資本回報。

提升品牌競爭實(shí)力

牢固樹立品牌發(fā)展理念，提高品牌管理專業(yè)化水平，充分彰顯品牌內(nèi)涵和價值，努力打造社會認(rèn)同度高、市場感召力強(qiáng)的北京國資國企品牌集群，使國企制造、國企服務(wù)、國企品牌成為值得信賴、受人尊敬的高質(zhì)量標(biāo)識。

提升人才隊伍建設(shè)水平

堅持人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步謀劃，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為動力，以創(chuàng)新型、專業(yè)化、高層次人才為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)造就、吸引凝聚、用好用活各類優(yōu)秀人才。

提升對外開放水平

加強(qiáng)市管企業(yè)之間以及與央企、中關(guān)村企業(yè)的合作，持續(xù)拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵、提升合作層次。提高國際化經(jīng)營水平，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，推動企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。

提升防風(fēng)險能力

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范，有效防控投資、債務(wù)、境外經(jīng)營等領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強(qiáng)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全完善內(nèi)控體系，確保各類風(fēng)險可控在控，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

四、“1+7”規(guī)劃目標(biāo)體系

1即一個總體目標(biāo)：“十四五”時期，市屬國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，國有資本和國有企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮。

7即七個分目標(biāo)：

國有經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺階

國有經(jīng)濟(jì)效益效率實(shí)現(xiàn)新躍升

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

國資國企改革取得新成效

國有企業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破

國有企業(yè)社會責(zé)任展現(xiàn)新作為

黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)

五、戰(zhàn)略舉措

(一)服務(wù)保障首都新發(fā)展

01全力服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

通過“協(xié)同創(chuàng)新+場景應(yīng)用+人才保障+空間載體+科技金融”等營造一流的創(chuàng)新生態(tài)。

02積極參與“兩區(qū)”建設(shè)

充分把握“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，推動金融、商務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

03大力推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)

聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)起成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究制定市管企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施“數(shù)字+”行動，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。

04服務(wù)保障首都城市功能和社會民生重點(diǎn)領(lǐng)域

助力城市副中心建設(shè)。精心打造服務(wù)國際交往的會客廳。助力全國文化中心建設(shè)。圍繞“七有”“五性”需求，提升交通、能源、市政等領(lǐng)域智慧便捷服務(wù)水平，做好生活垃圾分類、物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”。提高城市運(yùn)行領(lǐng)域應(yīng)急處置能力。積極推進(jìn)城市更新。

05帶頭落實(shí)北京碳中和行動

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極布局綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新，打造一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。

06縱深推動京津冀協(xié)同發(fā)展

帶頭落實(shí)新一輪疏解整治促提升專項行動，鼓勵企業(yè)將產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、養(yǎng)老項目向北三縣延伸布局。全力支持雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)。鞏固提升“軌道上的京津冀”，統(tǒng)籌指導(dǎo)國有企業(yè)在津冀集中布局，共同提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)做好2022年北京冬奧會和冬殘奧會場館服務(wù)保障。

(二)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局領(lǐng)域

提升國有經(jīng)濟(jì)對公共服務(wù)體系的支持保障能力。

加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新能力體系建設(shè)的投入。

強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局。

促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)合理有序流動

完善國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。強(qiáng)化充分競爭領(lǐng)域國有資本收益目標(biāo)和財務(wù)硬約束，提高資本運(yùn)作和價值管理水平。

完善國有資本優(yōu)化配置機(jī)制。實(shí)施“頭雁”戰(zhàn)略，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組。充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用，全面提升參與市屬國資整體資本運(yùn)作的深度和廣度。

完善低效無效資產(chǎn)處置機(jī)制。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和對外開放格局

加大在京投資力度。優(yōu)化市管企業(yè)在京布局，積極推動一批央地重點(diǎn)戰(zhàn)略合作項目在京落地，加強(qiáng)與各區(qū)、中關(guān)村企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

主動融入國內(nèi)大循環(huán)。

助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

(三)著力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力

加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)創(chuàng)新投入的針對性和精準(zhǔn)性。

構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，開展協(xié)同創(chuàng)新。

突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)

打造科技攻關(guān)重地。引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)國家和本市重大創(chuàng)新任務(wù)，鼓勵頭部企業(yè)帶動實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級工程，支持“專精特新”企業(yè)推動產(chǎn)品和技術(shù)加速迭代。探索“揭榜”“賽馬”等責(zé)權(quán)清晰、多方參與的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。

打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。支持企業(yè)主動融入國家基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。在節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)材料等領(lǐng)域，產(chǎn)出一批具有重要影響力的原創(chuàng)技術(shù)，并加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

營造敢為人先的創(chuàng)新氛圍

打造科技創(chuàng)新人才高地。加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，吸引急需緊缺頂尖人才，形成多層次創(chuàng)新人才梯隊。

打造創(chuàng)新政策特區(qū)。針對關(guān)鍵核心技術(shù)突破、戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)培育等實(shí)施差異化、個性化考核，積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股，完善跟投機(jī)制等。

(四)加快推動產(chǎn)業(yè)升級

1、城市公共服務(wù)業(yè)板塊

交通產(chǎn)業(yè)

能源產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)

堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，整體提升交通、能源、環(huán)保、水務(wù)等領(lǐng)域投融資、建設(shè)能力和運(yùn)行服務(wù)水平，切實(shí)降本增效，助力構(gòu)建系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升首都城市品質(zhì)和承載能力。

2、先進(jìn)制造業(yè)板塊

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)

高端裝備制造

先進(jìn)基礎(chǔ)材料

新興產(chǎn)業(yè)

堅持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、高端裝備制造、先進(jìn)基礎(chǔ)材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊

金融業(yè)

商務(wù)服務(wù)

新型商貿(mào)業(yè)

健康服務(wù)

文化旅游

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需要，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，加速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

4、都市產(chǎn)業(yè)板塊

城市更新服務(wù)

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

都市工業(yè)

依托重點(diǎn)品牌和優(yōu)勢企業(yè)，以適應(yīng)首都特大型城市消費(fèi)需求為導(dǎo)向，積極參與城市更新行動，做大做強(qiáng)都市工業(yè)，提高都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)具有高端引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系。

(五)深化國資國企改革

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

健全公司治理結(jié)構(gòu)。明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，深化落實(shí)董事會職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

完善市場化經(jīng)營機(jī)制。健全以市場化為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理，支持企業(yè)對引進(jìn)核心關(guān)鍵人才實(shí)行差異化薪酬，豐富各類中長期激勵手段。

穩(wěn)妥深化混合所有制改革。持續(xù)深化二級及以下企業(yè)混合所有制改革，大力推進(jìn)競爭類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管

加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。強(qiáng)化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運(yùn)營國有資本,堅持分類監(jiān)管，持續(xù)深化國有資本投資運(yùn)營公司改革。

健全完善風(fēng)險防控體系。強(qiáng)化京外、境外投資風(fēng)險管控，有效壓縮企業(yè)層級，持續(xù)推進(jìn)“三降一減一提升”專項行動，加強(qiáng)法治國企建設(shè)。

健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系。加快構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督體系。

(六)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

01始終把黨的政治建設(shè)擺在首位

堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事。